上海三大开发区向服务业和城市转型

    内容摘要：2009年，外高桥保税区被列为上海外高桥国际贸易示范区，目前已成为浦东乃至上海的对外贸易窗口，着重发展国际商品展示、流通、交易等功能，逐步纳入中心城区整体发展。

    1990年代成立的外高桥、金桥、张江等开发区是浦东的产业主战场，目前生产总值、税收约占全区50%左右。其中，陆家嘴及综保区服务业增加值占全区60%，金桥及张江开发区的工业产值占全区45%。经过多年开发以后，三大开发区已经从初期的外围远郊，纳入上海中心城区(外环内)范围，园区用地普遍紧缺，综合成本不断上升，制造企业逐步外迁。从空间经济角度分析，三大开发区应纳入中心城区，充分利用各自优势培育新兴服务功能，而原有生产职能，则应根据空间资源与产业价值匹配的原则，调整布局到外围低成本地区或临港集聚布局。

    第一，外高桥综合保税区向贸易转型。外高桥综合保税区是全国第一个保税区，也是全国经济总量最大的保税区。目前，外高桥保税区遇到的主要问题是港区深水岸线基本用完，运能潜力有限。作为港口集疏运交通、城市交通、区域过境交通的交接点，外高桥的交通问题非常突出。外高桥保税区依靠港口运能增量的外延式发展模式遇到极大的阻力，必须转变发展路径，对园区的产业功能进行置换。实际上，外高桥已经在不断谋求变化。2008年外高桥第三产业主营收入超过6000亿元，2007年外高桥保税市场交易额超过工业产值，保税市场交易额与工业产值的比重达到110%。与此同时外高桥进出口额占原浦东的比重逐年上升，从2000年的29.91%上升2008年的45%。2009年，外高桥保税区被列为上海外高桥国际贸易示范区，目前已成为浦东乃至上海的对外贸易窗口，着重发展国际商品展示、流通、交易等功能，逐步纳入中心城区整体发展。

    第二，金桥出口加工区向商务转型。金桥开发区的传统优势产业是汽车、家用电器业。近年来吸引投资上升最快的是生产性服务业和电子信息业，而下降最快的是家用电器、汽车等制造业，这些行业正通过技术革新和管理创新等方式进行转型调整，更加注重研发孵化和生产管理环节，部分生产职能已开始向成本更低的工业区转移。从园区建设来看，金桥正积极向生产性服务业转型，目前已规划建设三期生产性服务业园区，2006年被命名为上海金桥生产性服务业集聚区。2007年被命名为中国服务外包基地上海示范区。金桥未来将从传统工业园向以商务办公和生产服务为主的商务园区乃至城区转型。

    第三，张江高科技园区向创新转型。从1999年8月上海“聚焦张江”的战略决策以来，张江高科逐步明确了园区以集成电路、软件、生物医药为主导产业，集中体现创新创业的主体功能。经过十余年的发展，张江在集成电路技术、核心电子器件、重大新药创制三大领域的技术创新优势明显，国家科技重大专项在上海的比重分别为58.33%，70.97%和58.24%。2008年园区专利授权数占到原浦东新区的40%。同时文化创意在主营业务收入中增速最快，达到28.6%④。从发展路径可以看出，张江高科一直定位为上海的高科技园区和创新服务的主要载体。随着张江获批建设国家自主创新示范区，张江的创新服务作用还将得到进一步体现。