上海浦东投资与大项目推动的空间扩张

    内容摘要：这些重大项目的空间变化特征主导了浦东建设用地增长的方向：从北向南，由内向外。这一点与浦西按照市场经济循序渐进的空间拓展模式有显著不同。

    从浦东新区的发展历程(见图1)可以看出，虽然各阶段经历了不同的政策环境、主导产业、建设重点等，但是浦东新区已经形成一以贯之的发展模式和路径。其核心特征就是投资与大项目推动的空间扩张方式。

    首先是投资驱动，离散扩张。从1990年开发开放以来，浦东进入了投资驱动主导的空间扩张时期。依托四大国家级开发区，浦东采取据点式开发模式拓展产业和城市功能。随后各个开发区先后遇到了空间资源瓶颈，为此浦东新区针对性地提出6大功能区域，4个国家级开发区分别对应一个功能区，开发区在功能区域范围内寻求扩张空间。2005年以后，建设用地开始显著蔓延，沿路和沿开发区边缘建设趋势明显。如张江在开发区东侧利用两块飞地建设了银行卡产业园、医疗器械园等园区。金桥开发区则将产业用地拓展至合庆、曹路等地区。南汇的工业园更是遍地开发，在空港周围建设了四个市级工业园。这些工业园的建设进一步加剧了浦东建设用地的离散化和蔓延趋势。

    其次是大项目推动，跳跃增长。浦东从成立开始，重大项目从未间断。从1990年代初期的4大国家级开发区到浦东机场的建设，再到新世纪世博会的承办、洋山港和临港新城的开发，以及迪斯尼项目，浦东走的是依托大项目的投资带动空间跳跃式增长的路径。这些重大项目的空间变化特征主导了浦东建设用地增长的方向：从北向南，由内向外。这一点与浦西按照市场经济循序渐进的空间拓展模式有显著不同。