2012年宁夏城市化对策建议

    内容摘要：当前，宁夏提出了“加快建设和谐富裕新宁夏，与全国同步进入全面小康社会”的经济社会发展目标，这就意味着“十二五”时期和今后一段时期，宁夏仍然要保持城市化的持续快速发展，城市化在经济社会发展总目标中的地位越来越重要。

    “十一五”期间，宁夏积极推进城市化进程，引导人口合理有序流动，大力加强城市基础设施建设，改善城市人居环境，提升城市综合承载能力，城市化水平得到了迅速提高。截至2010年底，全区城镇人口达到300余万人，城市化率为47.50%，比2005年的42.28%提高了5.22个百分点，年均增长1.01个百分点；比2000年的32.43%提高了15.07个百分点，年均增长1.51个百分点。当前，宁夏提出了“加快建设和谐富裕新宁夏，与全国同步进入全面小康社会”的经济社会发展目标，这就意味着“十二五”时期和今后一段时期，宁夏仍然要保持城市化的持续快速发展，城市化在经济社会发展总目标中的地位越来越重要。

    宁夏的城市化可持续发展战略必须遵循“追求高质量的城市化”、“产业发展与人口转移相互促进、良性循环的城市化”、“继续壮大优化第二产业、大力发展第三产业，以产业发展促进人口转移，推动城市化发展”的思路，具体从以下几方面着手：

    第一，要树立城市化的质量理念。在新时期，追求高质量的城市化已经是我国推进城市化工作的首要指导思想。所以，宁夏在今后的城市化战略中，一方面要继续关注城市化率的提高；另一方面，更要高度关注城市化质量的提高。笔者以为，高质量的城市化，首先是城市人口比重增加与城市经济增长相互协调的城市化；其次，应该是农村人口进入城市并同时能够有城市就业岗位的城市化；再次，应该是农村进城就业人员身份真正转变为城市市民的城市化；最后，应该是新转移进城的人口能够得到住房、子女就学、就医、养老等社会基本保障的城市化。至少要有以上四个特征，城市化才能算是比较健康和有质量的城市化。相反，国内外的城市化问题都告诫我们，盲目地追求城市化率，就会导致“城市化病”，其最主要特征就是大量农村人口进入城市后，没有就业岗位而沦为无收入、无消费能力的流浪者，他们不仅不能促进城市经济发展和社会进步，反而成为社会稳定的危害者，这种问题在拉美国家最为典型。在我国，比较普遍的问题是，进城务工人员及其家属的“半城市化现象”。即虽然有很多农村劳动力转移到城市并找到就业岗位，但是，他们却不能取得城市户口，不是城市市民，只能挣到相对较低的工资，享受不到市民应有的住房、子女上学、就医、养老等社会福利保障。这种中国特色的城市化问题的长期存在，一方面导致社会不公而危害社会进步和稳定；另一方面，大量的长住城市的进城“农民工”及其家属虽然被统计到了城市化率中的城市人口，但却没有实际消费能力，也就不能发挥促进消费、拉动经济增长的作用。这种“中国特色的城市化”显然也是一种低质量的城市化。在我国，城市化率名义上已经超过50%，但必须深刻反思我国城市化进程中的突出问题，尤其是在世界金融危机导致我国经济增长受阻的危急时期，更是迫切需要重建城市化与产业发展和经济增长之间的良性互动机制。

    第二，要通过特色优势轻工业发展促进宁夏城市化发展。轻工产业技术要求比较低，投入资金比较少，经营灵活，容易吸引要素进入和形成产业集聚。宁夏不仅有发展重化工工业、能源产业等方面的优势，也具有发展轻工业的优势。宁夏应该根据自身优势推动特色轻工业的发展，尤其是轻纺和食品工业，通过这些劳动密集型产业的发展增加人口的集聚。轻纺工业中羊绒产业是宁夏的优势产业，可以通过内引外联进一步扩大规模，并逐步拓展产品品种和扩大在国际市场上的知名度，进一步提升羊绒加工业的国际地位。食品工业应该重点从伊斯兰民族文化优势入手，积极发展清真食品产业。应该以市场需求为导向，通过对国际穆斯林市场销售渠道的建立和产品在穆斯林国家市场上优势竞争地位的确立，来实现产业集聚。以轻工产业大发展带动工业结构优化，继续促进城市人口集聚，从而保持工业对城市化的贡献，应该是现阶段和今后宁夏城市化进程的有效动力手段。

    第三，要大力发展现代服务业，增强服务业产业吸纳能力。有研究表明，服务业对就业的吸纳能力在三次产业中是最强的，同量的资金投入到服务业所创造的就业岗位是第二产业的3－4倍。因此，服务业的发展大大增强了城市对农村转移劳动力的吸纳能力，促进了城市化进程的加快。从长期来看，服务业对城市化增长的正向拉动影响会更长久、更有效率。近年来，宁夏服务业发展取得明显成效，在吸纳劳动力、推动城市化方面做出了较大贡献。但应该认识到，宁夏正在进入工业化中后期，工业化对城市化的贡献率必然逐步减弱，只有大力发展服务业，尤其是发展现代服务业，才是城市化可持续发展和迈向高质量的重要动力。实际上，宁夏的现代物流业、旅游业、商务会展业、金融保险业等很有发展潜力，也具有提高竞争力的空间，应加快现代服务业体系的建设，从而形成现代服务业与高质量城市化的协调发展。

    第四，政府要加快户籍制度及其配套政策改革，加快推进城市化质量的提高。长期以来，中国现行的户籍制度对吸引农村劳动人口进入城市就业，带来严重负面影响。改革开放以来，以人口自由流动（并非人口自由迁徙）为代表的户籍政策松动，为工业化和服务业增长带来积极影响，但是这种并不到位的改革政策使流动劳动力的收入与消费大幅度分离，导致中国服务业未能获得充分发展。研究表明，如果对户籍制度及其配套政策进行改革，则中国服务业占GDP的比重将会提高3个百分点左右，服务业是就业容量相对较大的产业，所以，打破城乡分割的户籍制度改革带来的服务业的增长又将会极大地促进城市化进程的进一步加快，进而就可以形成服务业增长与城市化加速的良性循环。。鉴于此，宁夏政府应加快对户籍制度及其配套政策进行改革，重点从就业、教育、医疗、社保等方面着手改革，维护广大农民工的合法权益，为农民工在城市的立足消除后顾之忧。城市管理部门应拓展城市发展思路，敢于大胆探索新的城市发展模式。如以项目建设来加强城市基础设施和改善城市功能，以人本管理提升城市形象，促进宜居和宜创业的城市品牌建设，以各种优惠政策吸引资金和人才在宁夏集聚，进一步提高城市的吸引力。