2012年内蒙古二连浩特市总体发展情况分析

    内容摘要：与2007年相比，到2012年底，预计全市地区生产总值由25.5亿元增加到70亿元，年均递增18.8%；地方财政总收入由2.5亿元增加到5.4亿元，年均递增13.3%；全社会固定资产投资由15.1亿元增加到40亿元，年均递增18%；社会消费品零售总额由9.2亿元增加到23.5亿元，年均递增17%；三次产业结构由0.7∶30.5∶68.8演进为0.7∶35.7∶63.6。

    本届政府任期的五年，是口岸发展进程中极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结依靠全市各族人民，应对风险挑战，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标和任务。

    ——综合经济实力稳步提升。与2007年相比，到2012年底，预计全市地区生产总值由25.5亿元增加到70亿元，年均递增18.8%；地方财政总收入由2.5亿元增加到5.4亿元，年均递增13.3%；全社会固定资产投资由15.1亿元增加到40亿元，年均递增18%；社会消费品零售总额由9.2亿元增加到23.5亿元，年均递增17%；三次产业结构由0.7∶30.5∶68.8演进为0.7∶35.7∶63.6。

    ——贸易物流业规模壮大。实施“大通关”工程，开辟果蔬粮油出口“绿色通道”，开展中蒙海关载货清单业务，口岸通关效率显著提高。强化贸易和物流“龙头”地位，贸易主体日益壮大，外贸企业由188家增至576家，贸易额超千万美元企业由28家增至59家；进出口货运量由620万吨增加到1150万吨，年均递增13.2%，其中出口货运量由133万吨增加到338万吨，年均递增20.5%；进出口贸易额由24.6亿美元增加到42亿美元，年均递增11.3%；海关税收由13.4亿元增加到29亿元，年均递增16.6%。建成汇通、环宇、浩通、如意等8个规模较大的物流园和12个专业市场，完成欧亚国际物流中心规划设计，物流业发展条件进一步改善。

    ——加工制造业层次提升。完善工业园区基础设施，加大工业项目引进力度，鞍海、正亚等铁矿石加工项目和蒙高、泰高等水泥生产项目建成投产，中海油、华电等能源工业项目实现并网发电，铁矿石、水泥年生产能力和风光电装机容量分别达到190万吨、360万吨和25万千瓦。规模以上工业企业由14家增加到27家。工业增加值由6亿元增加到21亿元，年均递增24.8%；工业经济占地区生产总值的比重由23.5%提高到30%。

    ——文化旅游业活力增强。投资4亿多元建成国门3A级景区、伊林驿站遗址博物馆和国家地质公园4A级景区，恐龙博物馆、恰克图影视基地完成主体工程。北疆国际艺术品交易中心、真蒙国际地景艺术文化区等东方文化产业新城项目陆续启动。成功举办茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会、中国大力士选拔赛、二连浩特.中蒙俄民族时装节等系列活动。边境“一日游”恢复开通，口岸文化旅游吸引力进一步增强。接待国内外游客由98.5万人次增加到156万人次，年均递增9.6%；旅游总收入由18.9亿元增加到27.9亿元，年均递增8.1%。

    ——口岸和城市功能日臻完善。累计投入近20亿元用于口岸基础设施建设。完成机场及公路口岸货运新通道、二连至扎门乌德铁路联络线和公路货运专用线、西城区疏港公路一期工程等项目，公路口岸旅检通道改扩建完成主体工程，锡二线铁路开工建设，公路口岸集装箱检测设备启用，口岸疏运条件得到有效改善。重新修订完善城市总体规划、控制性详规等，开发西城区13平方公里，建成区面积扩大到27平方公里。累计投入近17亿元建成第二水源、城市污水、垃圾处理以及4项输变电工程，实施了建市以来最大规模的给排水、供热等地下管网改造和绿化、美化、亮化工程，建成城市景观大道和陆桥公园、奥林匹克文化公园等公共服务设施，城市功能日趋完善，口岸魅力进一步彰显。集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到84%、81%和35%，比2007年分别提高24、81个百分点和1.2倍。狠抓精细化管理，突出市容市貌集中整治，全面推行大环卫体制，城市环境得到改善。加大房地产开发力度，五年累计建设商品房251万平方米，改造棚户区748户、10.6万平方米。

    ——对外开放领域不断拓展。深化与中蒙俄陆桥沿线地区交流合作。二连浩特驻乌兰巴托代表处启动，国家驻扎门乌德领事机构获批，蒙古国工商会驻二连代表处挂牌成立。与蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德等城市建立了友好城区关系，与蒙俄官方和企业互访达3000余人次，蒙古国学生在我市就读人数累计2000余人，蒙古国患者在我市就医超过2万人次。我市获县处级以下干部赴蒙审批权限，被外交部授予“服务国家总体外交突出贡献奖”。连续成功举办四届“二洽会”，并升格为自治区级展会，成立天津矿权交易所二连矿产交易平台，开通二连浩特中蒙俄商品交易网站。国家重点开发开放试验区列入第二批试点，实施方案进入国家审批程序。完善口岸金融体系，引进和成立金融机构22家，口岸金融商务区筹备进展顺利，金融机构存贷款余额分别达到49.7亿元和47.7亿元，年均分别递增17.2%和42.5%，存贷比由36.1%提高到96%。招商引资成效显著，累计引进国内外到位资金102.8亿元，实际利用外资4510万美元。

    ——牧区工作取得新成效。认真落实“两转双赢”战略，扎实推进草原生态补奖机制，累计转移牧民194户、610人，占牧区总人口的37%。完成京津风沙源治理面积66.8万亩，禁牧草场占牧民承包草场面积的37.5%。成立14个牧区专业合作组织，“家庭生态牧场、家庭旅游牧场”试点扎实开展。完成牧民就业培训400余人次，多渠道促进牧民增收，累计发放牧民进城购房补贴765万元，非牧收入占牧民人均纯收入比例达到56%。实施人畜安全饮水、无电户通电、广播电视“村村通”工程，新建牧区道路145公里，改造苏木办公用房3200平方米，建成苏木卫生院、幼儿园、计生服务站，牧民生产生活条件得到明显改善。

    ——社会事业协调发展。累计投资5亿多元，先后建成第二中学、第三小学、市幼儿园、蒙古族幼儿园、蒙中医医院、民政社会福利中心、残疾人服务中心等一批重点项目，社会事业硬件条件得到改善。内师大二连浩特国际学院成立，高等教育起步发展。积极推进医药卫生体制改革，新建3所社区卫生服务中心，基层卫生服务能力明显增强。完善文化体育基础设施，建成10余处健身路径、3个体育场馆，游泳馆主体完工，全民健身运动深入开展。中国国际广播电台蒙古语节目落地并启用二连浩特节目制作室，对外宣传影响力进一步扩大。人口和计划生育服务水平不断提高，被评为自治区计划生育优质服务先进市，符合政策生育率达到99%。稳步推进社区管理体制改革，服务管理初步实现扁平化、网格化、信息化和社会化，新建、改扩建社区办公活动场所9000平方米，服务居民的能力明显提高。

    ——民生质量显著改善。民生领域投入占财政支出比重达57.2%。认真落实就业政策，推动充分就业，五年累计征集就业岗位7954个，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。逐年提高企业退休人员养老金，开展牧民基本养老保险试点工作，启动实施城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗制度，城乡低保、居民医疗救助、城镇“三无”人员供养、“五保”供养、孤儿供养、老年人生活补贴等六项民生指标位于全区、全盟前列。建成廉租房、公租房793套，906户低保家庭享受了住房租赁补贴，低收入困难家庭和中等收入无房户住房问题基本得到解决。惠民水务工程具备供水条件，居民饮用水质量将明显改善。提高牧民及城市困难家庭子女就读大学补贴标准，在全盟率先实行户籍人口15年免费教育。落实机关事业单位增资政策，提高企业工资指导线和最低工资标准，城镇居民人均可支配收入由15818元增加到29670元，年均递增13.4%；农牧民人均纯收入由4112元增加到14300元，年均递增28.3%。

    ——民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案340件。推进依法治市进程，“五五”普法圆满完成，法律援助进一步加强。深入开展社会矛盾排查化解专项行动，全力解决群众合理诉求，98%以上信访案件得到妥善解决。扎实推进“平安二连”建设，依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率低于全区平均水平并保持命案全破。加大管边控边力度，严防境外敌对势力渗透破坏活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。认真落实安全生产责任制，扎实抓好食品药品监管，处置突发事件能力得到提高。深入开展军警民共建活动，军政、军民关系得到进一步巩固。加强民族宗教工作，国家“兴边富民”行动深入实施。大力推进公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建全国精神文明先进单位4个，自治区级文明单位及文明单位标兵13个，荣获“全区文明城市”、“全国科普示范市”、“全国双拥模范城”等称号。推进政府职能转变，取消4项行政审批事项、46项行政事业性收费，行政效能明显提高。统计、审计、监察、人防、消防、气象、未成年人等各项事业均取得新成绩。

    各位代表，五年的创业充满艰辛，五年的发展成绩喜人。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向口岸联检联运等驻市部门干部职工、部队武警官兵，向所有关心、支持和参与口岸建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    回顾五年的发展实践，不仅使我们进一步深化了对口岸发展规律的认识，更得到了许多深刻的启示。实现口岸经济社会又好又快发展：

    ——必须坚持发展第一要务不动摇。要始终把加快推动经济社会发展作为第一要务，立足市情，着眼长远，抢抓机遇，着力培育构筑优势特色产业，做大经济总量，提升综合竞争力，实现口岸经济社会发展新跨越。

　——必须坚持扩大对外开放不动摇。要始终把开发开放作为口岸发展的不竭动力，充分发挥区位优势，加快推进国家重点开发开放试验区和中蒙俄陆桥经济合作走廊建设，以开放带动开发，以开发促进开放，在更大范围、更宽领域、更高层次扩大对外开放。 

    ——必须坚持优化发展环境不动摇。要始终把优化发展环境作为扩大对外开放、推动招商引资和培育主导产业的重要抓手，狠抓基础设施建设“硬环境”，突出改善服务“软环境”，加快催生口岸持续健康发展的“原动力”。

    ——必须坚持富民优先原则不动摇。要始终把以人为本、惠民富民作为执政为民、加快发展的根本出发点，下大力气解决事关群众切身利益的民生问题，千方百计提高城乡居民收入，让口岸发展成果最大程度地惠及人民群众。

    ——必须坚持促进社会和谐稳定不动摇。要始终把加强社会管理创新、维护社会稳定作为推动口岸持续健康发展的重要保障，深入推进社会矛盾化解和管理体制创新，协调好、兼顾好、维护好各方利益关系，努力营造社会安定和谐、百姓安居乐业的良好环境。

　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济自主增长能力不足。经济总量小，产业层次低，工业经济缺少大项目支撑，对口岸拉动作用不强，经济增长后劲不足。二是财政收支矛盾突出。财政增收缓慢，可用财力不足，刚性支出需求不断增加，保障改善民生压力较大。三是对外开放层次不高。对蒙俄投资和市场开发不够，经贸合作潜力有待深入挖掘，全方位对外开放格局尚未形成。四是城市人力资源不足。城市人口规模小，人才短缺，对产业发展和社会事业进步形成一定制约。五是社会事业管理水平较低。教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化体育服务设施需要进一步完善，基层社区服务群众的能力仍需加强。此外，一些部门围绕中心抓落实的意识不强、创新不够，少数政府部门工作人员安于现状、落实不力等现象不同程度地存在。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施认真加以解决。