2012年新疆对中亚技术转移的实施建议分析

    内容摘要：目前是加强与中亚国家技术合作的最佳时机，我们要发挥上海合作组织机制和亚欧博览会的平台作用，把握合作的领域和重点，以科技为支撑，抓住新疆实施新型工业化、农牧业现代化战略的机遇。紧扣国家科技发展的大局，实施技术转移“引进来、走出去”战略，面向中亚各国全方位的开展技术转移合作，为新疆的跨越式发展和长治久安提供有力的支持。

    目前，需要以全球意识与时代精神去策划新疆与中亚国家的技术合作，推动合作的健康、有序和快速发展。新疆与中亚国家技术转移的途径：一是双方政府起着极为重要的导向作用，尤其是政治导向决定了两国关系的走向，决定了两国科技合作的广度与深度；二是我国与中亚国家正处在市场经济体制建设的过程中，政府在科技合作中依然居于主导地位，新疆与中亚国家的科技合作大多是执行双方管理部门签订的合作协议，具有一定的官方色彩；三是在双方政府推动下，民间合作与交流日趋活跃，已成为双方合作的重要组成部分，并将发挥更大、更重要的作用，成为未来技术转移合作的主渠道。具体对策如下：

    (1)加强统筹领导和规范化管理。首先需要在加强高层互动、凝聚共识、建立政治互信的基础上，引导科技合作模式的战略升级，推动科技合作从低级到高级、从松散到紧密、从低效到高效的转变。这需要在政府主导下从一般性合作，逐步发展到双方与多方凝聚合作目标，组建研究团队，建立联合实验室，更好地集聚各方科技资源，发挥各方优势，共同推进区域发展。

    (2)加强协调，建立有效的工作机制。加强联合内地共同开拓中亚技术市场的协调机制和工作机制，将其纳入科技援疆行动的重要组成部分，在互利共赢的基础上，支持新疆建设科技合作基地与平台，共同实施重大合作项目，共同实施科技“走出去”战略，为我国国际科技合作的地区联合率先作出示范。

    (3)依托基地建设，加大合作项目实施力度。为满足日益增长的科技合作需要，要重视合作基地的建设。新疆研究开发系统的重要实验室要实行开放式的运行机制，鼓励中亚国家科研人员来新疆从事研究开发活动，并为他们创造相应的条件。在高新技术开发园区，要鼓励和支持国外科技人员来新疆投资创业，使这类园区成为对外科技合作的重要基地。

    (4)加大政策支持力度。在政府指导下，尽快制订和完善新疆对外技术转移的地方法规、条例，规范合作。近几年来，已制定了相关的法规和条例，也提出了一些优惠政策。目前，需要对已有的政策、法规和条例进行落实与清查，并在此基础上加强政策调研活动，提出有针对性、完善的政策法规体系。

    (5)加大政府的经费投入，形成良好的投入机制。在国家层面上，技术转移合作已引起了政府的高度关注。近几年来，我国政府对国际科技投入明显增长，科技部对新疆国际科技合作的支持也明显加强。同时，新疆与中亚国家的科技合作具有特殊的重要意义，加强双边合作关系，需要得到政府投入的有力支持。

    (6)加大人才培养的力度。随着新疆与中亚国家科技经济合作的发展，迫切需要培养一支具有高素质、高水平、高语言能力的合作队伍，这是与中亚国家开展技术转移合作的人才基础。同时，近几年来，新疆与中亚国家科技、经济的合作和交流发展迅速，特别是民间交往日趋频繁，部分参与合作的人员缺乏正规、系统的培训，影响了合作的深度和广度。

    (7)营造良好合作环境。营造良好的技术转移合作环境，一是与所在国建立良好的合作空间，二是在新疆内部形成有利于技术转移合作的环境条件。与所在国形成政府间的合作机制，是双边合作的重要前提条件。与中亚国家的科技合作，可以在上合组织框架中进行沟通与协调，并通过高层官员互访，达成双方科技合作的共识，并在合作领域、项目实施、专家互访、人员交流等方面协调彼此的立场。

    目前是加强与中亚国家技术合作的最佳时机，我们要发挥上海合作组织机制和亚欧博览会的平台作用，把握合作的领域和重点，以科技为支撑，抓住新疆实施新型工业化、农牧业现代化战略的机遇。紧扣国家科技发展的大局，实施技术转移“引进来、走出去”战略，面向中亚各国全方位的开展技术转移合作，为新疆的跨越式发展和长治久安提供有力的支持。