2013年西藏传统自然资源转换型战略的实施分析

    内容摘要：进入20世纪60、70年代，实施了“以粮为纲”的产业政策，农业资源继续被列为重点开发的对象。自80年代以来，一方面继续加大了对农牧业资源的开发；另一方面产业开发的重点放在了工业与旅游业上。

    (一)传统自然资源转换型战略在西藏的实施

    新中国成立以来，西藏产业开发的重点虽各有侧重，但基本上都沿袭了传统的自然资源转换型战略的思路，投资重点一直放在资源开发项目上。20世纪50年代末、60年代初，农牧业资源开发和采掘业是产业开发的重点。进入20世纪60、70年代，实施了“以粮为纲”的产业政策，农业资源继续被列为重点开发的对象。自80年代以来，一方面继续加大了对农牧业资源的开发；另一方面产业开发的重点放在了工业与旅游业上。自90年代以来，西藏以自然资源的初级利用为主的采掘工业与原料工业在整个工业总产值的比重基本维持在60%左右，而体现技术优势的加工业在重工业与第二产业中的比重始终很低。进入21世纪，西藏第三产业的比重虽然一直在55%以上，但第一、二产业的产值并没有减少，工业内部原料工业与采掘工业仍然占绝对优势。采掘工业与原料工业一般以当地资源为主，投资大、附加值低、产业链短，且生产灵活性差、转产可能性小、技术含量较低，对整个工业技术创新的带动作用不显著。导致形成了典型的资源密集型工业结构体系，不仅未能承担起推动区域经济发展的重任，相反却加剧了其经济发展对中央财政补贴的依赖程度。西藏“九五”计划中提出了以加工工业、矿业、森林工业、建筑建材等为支柱产业，“十五”计划中继续把矿业、建筑建材业等作为支柱产业，并要求其年均增长速度比“九五”有较大幅度提高，显然“九五”、“十五”的指导思想仍受传统自然资源转换型战略的深刻影响。实施生态资源转换型战略是西藏经济发展的必然选择。

    (二)传统自然资源转换型战略的弊端

    传统的自然资源转换型战略以对自然资源的初级利用为基础，经济增长依靠资源消耗量的增加来推动；西藏基础设施落后、资金技术短缺、人力资本供给不足的状况又反过来制约着增长式的转变。这一战略在促进区域经济总量扩张的同时，对区域发展产生了深刻影响。加剧了生态环境问题。一是草地退化严重；二是土地沙化加剧；三是水土流失加重；四是生物多样性受到威胁；五是自然灾害频发；六是农药、化肥等的施用和工业“三废”对生态环境的影响日趋严重。区域经济运行呈现出“投入越多，需要更多投入”的依赖型经济特征。导致这一状况的根本原因在于传统的资源转换型战略在发展理念、发展方式、开发重点等方面偏离了西藏的分工优势，因而难以取得最佳的开发效果。西藏是个生态环境脆弱、但生态环境资源价值又十分凸显的区域。而传统的自然资源转换战略以GDP增长为中心，资源利用方式以经济价值利用为主，资源的生态环境价值往往被忽略，并形成了与之相应的绩效评价机制。其结果导致西藏产业开发中区域比较优势——生态环境价值被忽视和削弱，这也正是西藏传统产业效益不佳、难以成长的原因。