2013年苏州市中小企业发展对策建议

    内容摘要：苏州市中小企业发展对策建议：1.推进政策落实。2.强化公共服务功能。3.加强融资服务。4.引进和培养高端人才。5.支持中小企业转型升级。6.鼓励和引导企业开展技术创新。7.切实为中小企业轻负。

    中小企业是区域经济增长的重要推动力量，是社会就业的主要渠道，也是社会和谐的“稳定器”，其发展困境引起了各级政府和社会各界的广泛关注。2011年10月，国务院常务会议颁布了支持小微企业发展的“国九条”，通过财税金融杠杆减轻企业负担；11月，江苏省政府颁布了《关于改善中小企业经营环境的政策意见》，涉及扶持中小企业发展的金融、财政和服务等18条政策，帮助中小企业特别是小微企业解决当前融资难、税费负担偏重等实际困难和问题，以改善其经营发展环境。在当前宏观环境趋紧、中小企业面临多重困境的非常时期，加强对中小企业的支持和帮助具有十分重要的意义，为进一步扶持中小企业提高竞争力，保障中小企业平稳运行，特提出以下对策建议：

    1.推进政策落实。一是利用各类媒介广泛开展政策宣传解读活动，帮助中小企业了解和用好用足各项扶持政策。二是拓宽政企信息互动渠道，建立完善政府涉企部门与民营企业的定期对话机制。三是加强信息对接，着手建立中小企业融资服务平台和中小企业信息网络平台，整合经贸、工信、科技、工商、金融等部门的信息资源，畅通信息交流。

    2.强化公共服务功能。一是组建中小企业服务机构联盟，加快对各类服务资源的整合。二是支持各级中小企业服务中心以设立“工作站”的方式拓展服务网络，实现服务全覆盖。三是鼓励区、镇(街道)依托产业集群、创业基地建立中小企业服务中心。四是以“星级认定”、业绩奖励等方式完善服务功能，提升行政事业单位服务能力和服务水平。五是建立和完善和公共服务平台。

    3.加强融资服务。一是加快金融创新，拓宽多元化融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品，允许通过动产、股权、应收账款等多种方式进行融资；鼓励企业通过发行集合债、集合票据、短期融资券、信托产品等形式进行直接融资。二是建立中小企业融资信用体系。尽快构建一个能够反映企业经营状况、财务状况、信用状况的水电、税费、个人信用等信息的中小企业综合信息平台。通过该平台为金融机构在对中小企业放贷资格审查时提供信用参照，让其中的“优秀者”脱颖而出，获得优先发展。三是进一步完善对中小企业的担保机制，一方面，充分发挥政府的财政担保作用，分担中小企业的融资风险，有效引导银行和商业机构积极参与中小企业技术创新，促进银企合作；另一方面，通过税收优惠、风险补偿等政策鼓励担保机构对中小企业技术创新提供支持。

    4.引进和培养高端人才。一是围绕新能源、新材料、新医药、服务外包和物联网等新兴产业，高起点打造中小企业高端创新人才、高技能人才引进平台。二是“姑苏人才”计划、“1010”工程和“苏州国际精英创业周”等要更多地向中小企业倾斜，帮助其引进和培育掌握国际先进技术、引领产业发展的创新创业领军型人才。三是政府有计划地设立一些高等技术培训中心或与大专院校和科研院所联合为中小企业培训各类创新型技术人才。四是政府进一步完善引进人才的住房、户籍、子女就学等后勤保障，帮助中小企业留住人才。

    5.支持中小企业转型升级。一是苏州市政府及相关部门要积极筹措中小企业发展专项资金，重点支持中小企业专利新产品产业化、标准化组织生产和品牌建设，推动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，逐步使产业结构由高能耗、劳动密集型向技术、人才、资本密集型，向高科技、高效益转型。二是发挥已上市中小企业的示范作用，引导广大中小企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。

    6.鼓励和引导企业开展技术创新。一是建立产学研基地、实习基地，开展技术攻关，重点项目要有突破，将科研成果迅速转化为社会生产力。二是落实企业研开费用税前加计扣除、高新技术企业与技术先进型服务外包企业所得税优惠、企业建立研发机构及承担国家重点科技项目奖励等各类科技创新扶持政策，鼓励中小企业独立或合作建立研发机构，加大研发投入。

    7.切实为中小企业轻负。在当前形势下，切实为中小企业减负，是与企业共度难关、支持企业发展的重要举措。一是要鼓励金融机构规范收费行为。银行业金融机构应充分考虑当前中小企业生产经营状况和承受能力，在非常时期要主动让利企业，与企业共担风险，对资金周转一时困难的企业，不抽贷、不压贷，不变相提高利率；坚决禁止存贷挂钩，禁止搭售理财产品，清理纠正不合理收费，切实降低企业融资实际成本。二是要严格规范涉企的行政事业收费项目。继续清理和规范各类行政事业性收费和各类行政许可和管理事项，切实做到多指导、不干预，多帮忙、不添乱，多服务、不扯皮。各级政府要严格执行政策，规范收费标准，坚决制止乱收费。