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2013年上海青浦园区城区一体化体系分析

    内容摘要:结构体系通过明确空间功能布局结构,实现经济结构、社会结构的对接。转型植入的新功能包括生产性服务功能、商业配套、居住社区、公园休闲等。

    产业园区与城市之间是一种相辅相成的关系,产业园区转型必须依托城市才能顺利完成。因此,结构体系必须是在园区、城区一体化的指导思想下建构起来的。

    结构体系通过明确空间功能布局结构,实现经济结构、社会结构的对接。转型植入的新功能包括生产性服务功能、商业配套、居住社区、公园休闲等。这些新功能须纳入青浦新城整体结构进行布局。只有打通园区与城区的隔阂,才能建立起彼此良好的通达性、形成具有多功能的城市中心以及功能空间的自我支撑体系和相互交流能力(王雄昌,2011),从而提升园区产业能级、完善城市功能。

    一、提炼结构

    园区整体结构框架是根据人流、物流、信息流的汇聚状况综合确定的。人流集聚地,即结合轨道交通站点、快速通道等可达性高的地区;物流,则是主要的对外交通走廊;信息流集聚地区,则表示园区管理中心、现伏生产性服务企业等信息生产与发布单位。通过对“流”的分析,确定园区整体框架结构。这种“流”的确定主要是通过交通及核心功能的布局来确定的。经过梳理,在青浦原来带型发展格局的基础上,增加一条由城区中心延伸出的产城融合发展轴线以及多条次轴,共同形成新功能植入的功能布局骨架。

    园区整体结构框架仅仅是对区位价值进行了预判,还需进一步规划结构性节点的功能内涵、明确不同板块的发展方向并在各板块内确定带动板块发展的中心体系,从而实现“以心带廊,以园促片”的发展模式。通过培育、植入公共活动中心,将原本游离于城市以外的功能片区重新组织起来。通过廊道营造城市氛围,转变板块现状工业为主的功能结构,将人气引向廊道,带动片区发展。

    二、 塑造核心

    在众多的公共服务核心中,对应产业园区转型的创新研发动力核心最能体现园区转型发展方向。其位于一园三区核心位置,可达性高,可为一园三区服务。核心内包括为企业提供各类咨询服务、信息服务和手续办理等职能的一站式服务中心,并围绕其建设生态型园区,为企业提供定制办公楼、孵化器、加速器、产业技术支持平台等功能,实现生产、办公、研发一体化。同时,结合良好的河道资源条件,布局滨水展示馆及滨水休闲设施,供企业进行成果展示、交流乃至签约等各类公共功能及员工休闲交流的场所,形成企业交流的氛围。

    三、自主转型

    多年来,青浦产业园区正是因为其较大的管辖面积,难以平衡各种利益而裹足不前。转型发展除了依靠政府进行结构性调整,大量的工作还可以通过市场力来完成,如引入产业园区专业运营商,建设特色化的产业园区。这样做的好处在于:①有助于专业化,通过专业机构自主管理可以取得更快发展;②充分调动了目前土地使用权拥有者的积极性,通过其发展产业地产,引入符合发展方向的企业,带动园区转型发展;③服务品质提升,因为开发商要赚钱,要树立品牌,没有服务意识不可能招揽很多的企业,市场化的选择,迫使这些开发商,必须注重品牌,注重自己的服务;④让政府从繁复的招商、服务中解放出来,更专注于管理与调整。

    目前,青浦“一园三区”已出现包括法诗图时尚产业园、锐嘉科移动互联网产业园等特色小园。以小园的形式,既可以从易获取的土地入手逐步进行产业升级转型,也可以依靠这一小园形成片区研发、公共服务中心,构成转型框架下的多级中心体系。

    用地预控,以点带面

    工业园区的改造推进一般需要一段较长的时间,整个转型成熟期一般为10年。苏州工业园区、常州新北区、无锡工业园区均是经历了10年的转型期。由于用地大部分被投资者所占有,土地的招租或回收都面临巨大的困难。规划可以先期预控土地,禁止不符合发展方向的企业进入;通过合理的区位选择,进行空地新建或改造有改造意愿的企业,通过示范作用,再加上恰当的引导,利用市场力促进转型,减轻政府财政压力,加快园区转型。

    合理组织用地预控对产业园区转型十分重要。青浦“一园三区”转型结构性廊道内实施难度较小的地块(白地新建、保留提升)与实施难度相对较大的地块(拆迁重建、厂房改造)比例为4﹕6,实施难度相对较大。但对比其他轴线,其对一园三区带动作用最明显,因此应合理预控以期实现未来逐步改造。

    建设策略应“先易后难,以点带面”。政府可以选择其中区位条件较好的物业进行回购改造,提升园区品质,吸引生产性服务业、配套商业入驻,形成园区活力中心,成为周边用地改造范本。从而带动周边产能较低的企业或闲置土地企业向高品质园区转型。在符合整体发展方向的前提下,充分利用市场的力量,减少政府投入,降低推进难度。

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