2013年上海都市密集区气候风险分析

    内容摘要： 中国的城市化已经进入快速发展的高潮期，城市发展的中心集聚化和区域集群化趋势日益明显，并形成了以特大、超大型城市为核心，若干不同规模的城市(镇)相对集聚发展的都市密集区。都市密集区具有要素集聚能力强、人口密集、城市空间格局紧凑等特点。

    近年来，气候极端事件频发，人口和产业相对集聚的都市密集区正在遭遇日趋严重的气候风险挑战。气候变化影响的事实与脆弱性评估已经引起学术界的广泛关注，目前的气候风险研究多集中在脆弱性和适应能力评估[1-2]，即对风险的量度和评估。但理想的风险管理是尽可能地将最大损失及最可能发生的风险事件优先处理，即风险管理的绩效关键在于优化抉择的过程。本文选择上海为研究对象，试图在评估都市密集区气候风险驱动因素的特殊性基础上，采用参与式分析法研究其气候风险的优先行动领域。

    中国的城市化已经进入快速发展的高潮期，城市发展的中心集聚化和区域集群化趋势日益明显，并形成了以特大、超大型城市为核心，若干不同规模的城市(镇)相对集聚发展的都市密集区。都市密集区具有要素集聚能力强、人口密集、城市空间格局紧凑等特点。以长江三角洲、珠江三角洲和京津唐为例，三大都市密集区在2%的国土面积上，集聚了超过12.5%的常住人口，创造的国内生产总值占全国的37.7%[3]。但快速的城市化与频繁的气候灾害相互叠加，不断加剧都市密集区的气候风险。一方面，膨胀的人口和集聚的工业生产，消耗大量能源，使得都市密集区与周边地区的局部气候相比，呈现出“热岛”、“雨岛”、“干岛”效应，增加了区域气候风险因子的危害性；另一方面，在全球气候变化的背景下，海平面上升、热浪、干旱、暴雨、台风等极端天气、气候灾害等越来越频繁，规模庞大的都市密集区域，更容易遭受灾害，其发生机理和表现形式也更加复杂，灾害风险预测和管理的难度较大[4]。

    如在气候变化背景下，海平面上升使海水从地下潜渗和地面浸渍进一步加剧。2011年春夏之交，受长江中下游50年来最严重旱情影响，长江来水量严重不足，约减少50%。长江水量不足就引来海水倒灌，使上海在5月出现了原本在冬季才会出现的罕见严重咸潮。2011年4月19-29日，上海经历了“历史同期之最”的咸潮，持续了9天16个小时[5]。

    高温热浪是气候变化和城市化共同作用的典型性气象灾害。最新数据显示，2009年7月，广州在高温酷暑中有39人热死，他们中大多数是弱势老人；2010年，江淮、江汉、重庆、贵州东部、四川东部等地区持续出现35℃-37 ℃的高温天气，由于高温应对机制空白，持续酷热挑战医疗、供电等公共服务系统。

    暴雨洪涝也正成为都市密集区频发的气象灾害。2011年长江中下游流域先后多次遭遇强降雨过程，局部洪涝灾害造成城市电力中断、交通瘫痪、污染扩散、食品供应链断裂、工农业生产受损等，极端气候事件“牵动”了脆弱的城市系统功能。

    可见，尽管都市密集区的社会经济发展较快，基础设施也较为完善，但其作为巨大的承载体，更容易遭受重大灾害损失。因此，都市密集区的气候风险分析和适应能力建设是必要且亟需的。