《纺织工业“十二五”发展规划》解读

《纺织工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）已于1月19日由工业和信息化部正式发布。为了更好地理解、领会《规划》内容和要点，本报采访了工信部消费品司相关负责人，对《规划》进行详细解读。对于同时发布的《化纤工业“十二五”发展规划》和《产业用纺织品“十二五”发展规划》，工信部也对其内容要点进行了解读。

　　■关于纺织工业定位与发展方向三大定位不变，三个层面体现行业重要性

　　记者：关于“十二五”期间纺织工业的定位，在《规划》中有无新的界定？纺织工业须从哪些层面实现转型升级？

　　工信部：如何定位纺织工业的发展，是规划中必须解决的重要问题。2009年国务院发布的《纺织工业调整和振兴规划》给纺织工业明确定位，提出了纺织工业是国民经济传统支柱产业、重要的民生产业和国际竞争优势明显的产业。

　　改革开放30多年来，我国纺织工业快速发展，产业规模不断扩大，产业竞争力不断提高，在国内繁荣市场、吸纳就业、加快城镇化进程以及促进社会和谐发展方面发挥了重要作用，在国际上也成为具有重要影响力的行业。

　　2010年，我国纺织纤维加工量为4130万吨，占全球的50%以上；纺织品服装出口2065亿美元，占到全球同类贸易的30%以上；全行业就业2000万人。纺织工业在取得举世瞩目成绩的同时，长期发展中积累的不平衡、不协调、不可持续以及对外界环境变化不适应等问题也日益显现，突出表现在创新能力不足，研发设计和营销能力弱，产业结构、区域结构不合理，部分行业同质化竞争现象比较严重等。

　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国纺织工业转变发展方式，实现由大变强的重要时期。“十二五”时期纺织工业有发展的机遇，但面临的国际国内环境也更加复杂。从国际看，世界经济增长不确定性增加，需求低迷将成常态，我国纺织工业的发展面临发达国家在高端领域的控制和发展中国家在中低端领域低成本竞争的双重挤压。从国内看，成本上升，资源、环境等要素约束成为重要挑战。

　　我们认为，纺织工业在我国经济社会中的重要性，在今后一个时期还可以从“民生保障、发展潜力、文化建设”三个层面得到体现：从民生角度看，纺织工业是满足人们基本生活需要的永恒产业，中国有13亿人口的市场，中国人的穿衣问题应该依靠自己解决，同时纺织工业仍是吸纳就业的重要行业；从发展潜力看，纺织工业是新技术应用密集的行业，是战略性新兴产业的重要组成部分，高技术纤维、产业用纺织品应用范围广阔；从发展文化产业的角度看，纺织产品，尤其服装服饰是引领时尚文化的重要载体，是传播民族精神与民族文化的重要媒介。因此，纺织工业发展在我国有基础、有潜力、更有必要。但要适应新形势的要求，就要加快转变发展方式，加快纺织工业的转型升级，在更高水平上实现纺织工业的持续发展。

　　■关于指导思想和基本要求转变发展方式须从五方面实现

　　记者：《规划》对“十二五”时期纺织工业发展制定了哪些指导思想和基本要求？

　　工信部：根据纺织工业发展现状和纺织工业的总体定位，《规划》确定了“十二五”纺织工业发展的指导思想和目标定位，就是“坚持以转变发展方式为主线，以结构调整和转型升级为主攻方向，以自主创新、品牌建设和两化融合为支撑，以扩大内需和改善民生为根本出发点，以完善价值链和可持续发展为重要着力点，发展结构优化、技术先进、绿色环保、吸纳就业能力强的现代纺织工业体系，为2020年实现纺织强国奠定更加坚实的基础”。

　　转变发展方式是“十二五”纺织工业发展的核心要求，具体来说，要从五个方面实现转变：

　　一是由量的扩张向质的提升转变。引导行业把发展重点集中到结构优化和提高质量效益上来，实现速度、结构、质量和效益的协调统一。

　　二是由追求产业链完整向完善价值链转变。当前纺织竞争优势主要来源于产业链中制造环节的完整配套，而作为价值链两端的研发设计和营销网络建设依然是薄弱环节。对此，今后要更加注重自主创新、品牌建设、人才培养、企业管理等方面软实力的建设。

　　三是由东部主导向东中西部协调发展转变。产业转移本身不是目的，目的在于保持和提升我国纺织工业整体竞争力，通过推动产业转移，进一步优化产业布局，实现优势互补。

　　四是由开拓国际市场向扩大内需转变。切实把握实施扩大消费需求战略的重要机遇，引导行业利用好两个市场，在巩固国际市场的基础上，注重国内市场的开拓。

　　五是传统产业提升与新的经济增长点培育并重。加快棉纺、毛纺、麻纺、丝绸、印染、针织、服装、家纺等传统加工业的升级进步，同时抓住战略性新兴产业加快发展的有利机遇，将高技术纤维、高端纺织装备及产业用纺织品作为行业新的增长点加强培育。