我国纺织振兴规划政策实施效果分析及建议(一)

2008年初，纺织行业外部经济与政策环境发生一系列新的变化：人民币升值、出口退税率下调、银根紧缩、生产要素价格上涨，特别是美国次贷危机升级为2008年9月爆发的国际金融危机，造成国际市场需求大幅下降，使纺织行业在经过连续多年的稳定较快增长后，首次出现了明显的下滑趋势。2008年纺织全行业共出口纺织品服装1896.24亿美元，同比增长7.98%。纺织行业出口继续萎缩，且实际增长下滑严重。

2008年10月，张德江副总理组织召开工业行业协会座谈会，并发表重要讲话指出，行业协会要在走新型工业化道路中发挥重要作用。

2008年11月，国务院为应对国际金融危机的影响，贯彻落实“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，决定制定重点产业振兴规划，纺织工业被列在其中。

2008年12月初，国家发改委正式委托中国纺织工业协会(以下简称行业协会)起草《纺织工业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)初稿。

2009年2月11日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《纺织工业调整和振兴规划》。

2009年4月24日，国务院正式发布《纺织工业调整和振兴规划》这一重要阶段性的文件。这是进入新世纪以来国家出台的关于纺织行业最重要的文件，对整个纺织产业发展产生重要的推动作用。

《规划》首先明确“纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳社会就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用”的产业地位和作用，极大地提振了纺织全行业发展信心，推动了企业推进产业结构调整和产业升级的动力。与此同时，《规划》还明确了产业调整和振兴主要任务，相应配套的政策措施，在指导和推进行业发展，具有极为重要意义。

《规划》出台以来，各级政府相关部门、行业协会及广大纺织企业高度重视，纷纷加紧研究并积极贯彻落实《规划》。一年来，纺织工业取得了明显的成效。《规划》对整个纺织行业的发展产生了积极的推动作用。

一、《纺织工业调整和振兴规划》主要任务完成情况

2009年，在《规划》及一系列政策等推动下，纺织工业迅速扭转了经济效益下滑的势头。生产稳定增长，出口降幅收窄，效益不断向好，全年呈现V型反转态势。《规划》提出统筹国内外市场，提高自主创新能力和加快实施技术改造等多项任务都取得新的进展，对助推行业走出低谷起到重要作用。

(一) 产销、效益、投资全面回升

　　2009年3月份以来，我国纺织工业实现增加值连续保持8%以上的增速。2009年1-11月，实现工业增加值同比增长9.1%。在内销市场的支撑下，2009年以来，纺织行业的产销增速稳步回升。2009年全年，规模以上纺织企业累计实现工业总产值37979.89亿元，同比增长10.3%，增速比1-2月提高7.67个百分点；2009年实现工业销售产值37167.07亿元，同比增长10.58%，增速比1-2月提高7.45个百分点。

重点产品平稳增长。在主要大类产品中，2009年1-11月纱产量达2405.62万吨，同比增长12.7%，增速高于上年同期4.61个百分点；化纤产量达2726.06万吨，同比增长14.3%，增速高于上年同期高12.01个百分点；布产量达567.44亿米，同比增长5.3%；服装产量同比增长6.9%，比2009年1-2月份分别提高6.8、10.5、10.3和13.6个百分点，显示出生产企稳并全面回升的态势。

伴随着行业产销回升以及国家提高出口退税、放松融资环境等政策效果逐步显现，纺织工业经济效益也得到明显改善。2009年1-11月，规模以上纺织企业实现利润总额1331.5亿元，同比增长高达25.4%，增速比1-2月回升了36.4个百分点；纺织工业平均利润率达到4%，高于上年同期0.5个百分点。

纺织行业产销和盈利状况好转带动企业的市场信心逐步得到恢复，行业固定资产投资实现稳定增长。2009年全年，纺织行业500万元以上项目固定资产投资总额达3102亿元，同比增长13.9%，增速高于上年同期7.1个百分点；新开工项目数为7731个，同比增速达到27.9%，高于上年同期35.7个百分点。

(二) 内需扩大，对市场拉动作用显著

　　2009年，在国家“扩内需”政策的支持下，内需市场实现稳定较快增长，促进国内纺织品服装消费，成为支撑纺织行业企稳回升的首要因素。据国家统计局数据显示，2009年我国衣着类消费品零售总额累计增长18.8%，增速虽然比上年有所下降，但整体仍保持了较高水平，且增速比2009年1-2月提高了2.9个百分点。

从消费市场形式上分析，一方面纺织企业大力开发新产品，满足不同消费者需求；另一方面，出口企业优化和创新商业模式，加强营销网络建设，减少流通环节。企业将一些出口产品转为内销产品，满足了消费的需求；再有，企业积极开拓农村市场，开发不同档次的产品，满足不同阶层、不同需要的消费者的需求。同时还增加对边远乡村的销售，便利农民消费。由此，行业内销产值增长持续加速。2009年，规模以上纺织企业累计实现内销产值29712亿元，同比增长14.7%，增速较2009年1-2月提高8个百分点；行业内销产值比重达到79.9%，比2008年同期提高了3个百分点。

2009年，我国产业用纺织品实施扩大内需的政策措施，完善相关标准规范，促进产业用纺织品在我国水利、交通、建筑、新能源、农业、环保等领域的广泛应用。

2009年，中国汽车产量首次超过美国，汽车用纺织品也成为拉动行业的重要因素。医疗卫生的大力发展，带动口罩、尿不湿需求量大增。土工合成材料的新原料、新装备、新工艺已经广泛应用于建筑、桥梁和隧道、铁路与公路、岩土工程等。

因此，2009年产业用纺织品行业产销、效益、出口增长速度均明显好于纺织行业平均水平，对纺织行业发展的贡献力度不断加大。2009年产业用纺织品纤维量达到700万吨，同比增长17%，非织造布产量增速超过20%。

(三) 出口始现恢复，国际市场份额继续巩固

　　由于受国际市场需求持续低迷影响，2009年纺织行业出口出现近年来最大幅度的下降。但国家出台提高纺织服装产品出口退税率政策，为企业应对困难提供了空间。自2009年下半年，特别是10月份以来，国际订单明显增加，企业出口快速恢复。据海关统计，2009年，我国纺织品服装出口总额为1713.32亿美元，同比下降9.7%，其中前10个月行业出口持续在-11%左右的低位徘徊，虽然11月以来出口降幅有所收窄，但收窄幅度仅有1.56个百分点，恢复速度较为缓慢。

出口下滑主要集中在规模以下的小企业，2009年规模以上纺织企业出口交货值同比下降3.23%，降幅比1-2月收窄5.2个百分点；而规模以下企业出口则同比下降了22.28%，降幅比1-2月收窄8.65个百分点。

尽管出口下滑明显，但我国纺织行业国际竞争力仍在继续增强，在国际市场上的份额持续上升。据统计数据，2009年1-11月，我国出口的纺织品服装在美国进口总额中所占的份额达到40.2%，比上年同期提高了5.1个百分点；在日本进口总额中所占份额达到78.5%，比上年同期提高1.8个百分点。

粘胶行业出口退税率由5%提升到16%，产品出口自2009年5月份以来扭转下滑局面，增长幅度逐月提高，2009年1-11月，行业利润同比增长了6.6倍，一批陷于绝境的企业重现生机。

(四) 企业竞争力提升，经营环境改观

　　2009年，纺织行业效益较好的企业，不断完善公司治理结构，提升企业管理和科学决策水平，提高核心竞争能力；有的企业还不断加强企业内部自律，强化产品质量管理，落实安全生产措施；有的企业加大产品研发和技术进步投入，增强新技术产品、高附加值产品的开发能力和生产能力，进一步提高产品的档次和水平。准确把握国内外市场形势变化，努力开发适销对路产品，提高对市场需求的快速反应能力，使产品开发、品牌培育与市场紧密结合；有的企业坚决淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生产能力，加强节能管理和成本管理；有的优势企业可利用自身规模、技术和品牌优势，通过兼并重组进一步做大做强。坚持以人为本，做好员工培训，全面履行社会责任，建立和谐企业。

由此，2009年，纺织行业的企业优胜劣汰加快，产业结构得到改善。一批重点企业在逆境中得到发展，在国内外市场上的综合竞争能力进一步提高。据国家统计局数据，2009年1-11月，占规模以上企业数32.17%的17038户优势企业利润总额同比增长30.72%，高于行业平均水平5.33个百分点，利润率达到8.22%，高于行业平均水平4.18个百分点；其中3666户骨干企业利润总额同比增速达到40.15%，利润率率达到15.68%。一批缺乏市场竞争力的企业实现了淘汰和重组，纺织企业整体素质得到优化。

2009年，由于加大对纺织企业的金融支持，减轻纺织企业负担和加大对中小企业扶持力度等一系列政策得到贯彻落实，对企业缓解资金紧张、保持正常生产经营也起到了较大的作用。据国家统计局统计，2009年，纺织工业管理、营业和财务三项费用比上年同期下降5.4%；2009年1-11月，规模以上纺织企业财务费用同比下降5.5%，其中利息支出同比下降12%。企业管理水平不断提升，2009年1-11月，人均工业总产值达到31.6万元，同比增长10.2%。

(五) 自主创新能力提升，产业升级步伐加快

　　2009年，在新增国家中央投资项目中，重点投向纺织工业自主创新、优化升级和技术改造的重点环节，如高新技术纤维产业化及应用、纺织装备自主化、印染行业节能减排和产业升级等，这对纺织工业固定资产投资起到明显拉动作用，对产业结构调整和产业升级也起到良好示范作用。

2009年，纺织行业有6项科技成果获得2009年度国家科学技术奖，其中，高效短流程嵌入式复合纺纱技术及其产业化获得国家科技进步奖一等奖，其余5项技术获得二等奖；144项科技成果获得2009年度中国纺织工业协会科技进步奖，其中9项获一等奖。这些科技成果对行业技术进步起到了有效且很好的推动作用。一批碳纤维、高强高模聚乙烯纤维、玄武岩纤维、聚苯硫醚纤维、新溶剂法纤维素纤维等高技术纤维及应用项目的顺利实施，使我国在高新技术纤维产业化和应用方面不断取得突破。

2009年，我国自主生产的纺机装备国内市场占有率已达75%，比2008年提高了5个百分点；化纤差别率提升到40%，比2008年提高5个百分点。

一批缺乏市场竞争力的企业实现了淘汰和重组，纺织企业的整体素质得到优化。2009年，化纤行业共淘汰落后产能137万吨，大容量、差别化、功能性纤维开发力度加大，化纤差别化率比上年提高了5个百分点。印染行业结构调整力度加大，无锡、常州、苏州等环太湖地区半数以上的落后印染设备被淘汰；2008-2009年，印染行业协会在行业中先后推广了90项先进实用技术、工艺和装备，很多企业采用后得到了立竿见影的效果。例如，浙江富润印染有限公司系统改造投资1808万元人民币，年节煤1.1万吨，减少污水排放63万吨，减少COD排放60吨，共产生效益1875.1万元，当年即收回投资成本；宜兴乐祺纺织有限公司节能减排取得显著成效，一年少排放废水49.5万吨，产品档次大大提高，供不应求，有人评价该企业为“星级”印染企业。

纺织产业区域结构调整、创新能力提升，带动了纺织行业运行水平和运行质量稳步提高。2009年1-11月，规模以上全行业亏损企业数较上年同期减少1.29%，亏损面(17.69%)比上年同期下降2.75个百分点，亏损企业亏损额同比减少23.76%；2009年，规模以上企业产销率为97.86%，较上年同期提高0.25个百分点，产销衔接顺畅；新产品产值同比增长13.62%，高于销售产值增速3.04个百分点，产品创新对行业回升向好的贡献突出；2009年1-11月，劳动生产率(以工业总产值计算)达到34.48万元/人，同比增长10.22%，生产效率继续提升；三费比例为6.06%，比上年同期下降0.35个百分点，管理水平继续提高；资产负债率为57.66%，比上年同期下降1.45个百分点，企业运营风险下降；产成品周转率为14.68次/年，较上年同期加快1.12次，企业的市场反应能力和运转效率得到改善。

　　纺织区域结构的进一步优化，使产业向中西部地区转移的步伐进一步加快。2009年，中部地区实际完成固定资产投资1076.76亿元，同比增长30.1%，高于东部地区22.24个百分点；新开工项目3069个，同比增长48.69%，高于东部地区26.31个百分点。