以改革抓手推动产业和消费“双升级”

    日前召开的中央经济工作会议对2020年经济工作进行了科学谋划和精准部署，提出了长短兼顾、近远结合的经济政策基本方略。其中，“产业和消费‘双升级’”的提法引发广泛关注。

    近年来，国民财富的增长提升了国内居民消费能力。2018年我国消费对经济增长贡献率为76.2%;今年前三季度消费对经济增长贡献达60.5%。当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，在消费连续多年成为经济增长第一动力的同时，也存在需求潜力和消费潜力没有完全释放、供给能力和水平与不断扩张和升级的消费需求之间不匹配、体制机制不完善导致产业转型升级不到位的情况。实体经济的结构性供需失衡是我国在经济新常态上面临的结构性问题。

    中央提出“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费‘双升级’”，是“坚持以供给侧结构性改革为主线”的重要体现，意味着未来中国在进行总需求管理时，更加重视从促进产业升级以适应消费变化的方向发力，更加重视从供需双方发力畅通经济循环、推进高质量发展。

    以产业升级和消费升级“双重升级”、创新驱动和改革开放“双轮驱动”，注入经济稳定增长的更持久、更强劲动力。消费升级的方向是产业升级的重要指引，消费升级的结构性变化必将有力地推动产业升级。在经济转型战略中，产业升级是很重要的一步棋，甚至能够决定结构调整的成败。中央经济工作会议围绕高质量发展作出了一系列部署，比如加强战略性、网络型基础设施建设;完善区域政策和空间布局;推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;加快建设养老服务体系;要大力发展数字经济等。

    毫无疑问，中央重视加快补短板项目建设，促进有效投资和产业升级。值得关注的是，除了以改善民生为导向培育新的消费热点和投资增长点，最近召开的国务院常务会议透露，国家鼓励发展的行业项目可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金。此前还明确“将对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例”。这些动向将有力地推动产业升级。

    当前，我国经济转型升级过程中蕴含着巨大的内需潜力，关键是要以改革的办法破除制约消费的体制机制障碍，激活蛰伏的消费潜能。未来要实现产业和消费“双升级”，必须从以下几个方面着手。

    一是减少无效供给，扩大有效供给。以推动技术进步与生产效率提高，实现高质量的商品供给;以营造公平竞争营商环境，提升国内消费品市场竞争力。二是推动基础性改革。不仅需要市场机制改革，还需要财税体制改革、国企改革、政府投资改革、金融体制改革以及教育、就业、养老、医疗等一系列长期性的系统性的结构性改革措施。三是扩大中等收入群体，提升居民收入水平，同时还要配套收入分配改革。