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PPP项目清理、清退工作顺利进行,9月市政工程项目入库占比提升至38.39%,继续占据主导地位【图】

    2017年年底以来,财政部结合防风险和地方政府债务管理等工作,集中核查了前3批示范项目,对173个进行了分类处置,其中89个要求限期整改。尤其在2017年下半年以来,财政部以“组合拳”着力推进PPP规范发展。比如,统一新项目入库标准,集中清理“僵尸”项目和违规项目,遏制泛化滥用现象;规范国有金融企业参与PPP项目融资行为,确保项目资本金来源合法合规;分析全国PPP项目财政承受能力情况,启用PPP项目财政支出责任监测预警系统等。

    清理、清退是为了PPP规范发展,而不是叫停PPP。为进一步做好PPP项目,应着力抓好筛选项目、确保公平竞争、提升PPP项目运营能力、严格债务管理、规范融资行为等多项工作。

    2018年三季度各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)精神,加强项目库管理,持续清理不合规项目。三季度管理库共清退项目538个、涉及投资额0.9万亿元,在库项目质量有所提高。同时,三季度管理库新入库发布项目1,078个、投资额1.5万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团,表明PPP在全国各地继续平稳推进。

    2018年三季度,管理库环比二季度新增项目540个、投资额3,471亿元;1-9月,管理库新增项目1,152个、投资额1.5万亿元;截至2018年三季度,管理库累计项目数8,289个、投资额12.3万亿元。

2017年9月至2018年9月全国PPP入库项目数量走势图

资料来源:财政部政府和社会资本合作中心、智研咨询整理

    2018年三季度环比新增项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输,分别是172个、132个、56个;三季度项目环比新增投资额前三位是城镇综合开发、生态建设和环境保护、水利建设,分别为1,615亿元、372亿元、305亿元。管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,合计占管理库项目总数的62.3%;累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,合计占管理库总投资额的72.2%。

2017年9月至2018年9月市政工程PPP入库项目数量走势图

资料来源:财政部政府和社会资本合作中心、智研咨询整理

    2018年9月市政工程PPP入库项目3184个,相比2018年8月略有增长,整体来看,市政工程PPP入库项目相比前期数量有所减少,但是横向比较来看,市政工程PPP入库项目依旧占整体比重最大,2018年9月市政工程PPP入库项目占全部PPP入库项目比例38.41%,环比增加0.02个百分点。

2017年9月至2018年9月市政工程PPP入库项目占比走势图

资料来源:财政部政府和社会资本合作中心、智研咨询整理

    近年来,PPP项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐。2017年9月至今,市政工程PPP入库项目占比从35.13%上升至38.41%,一年时间占比增加了3.28个百分点。

    社会资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题,更可以降低成本和提高效率,主要表现如下:

    (一)环节地方政府债务负担

    近些年各地方政府的城投公司已经达到高度负债状态,尤其在经济条件较差,地区资源短缺的省会,融资能力弱,基建项目由于缺乏现金流入更加难以获得融资。

    通过PPP融资模式的引入,能够发动全国民营资本力量,给当地市政工程提供资金供给,弥补地方政府财政不足的缺陷。

    (二)政府与私企效能互补

    借助PPP模式中,政府部门和民营资本通过合作的方式能够发挥“1+1>2”的效果。民营企业在市场经济下运作多年,拥有成熟的管理能力和项目运营能力,而政府部门在市政工程的规划、设计、建设、运营、管理等环节具有政府的权威性,能够对社会稳定起到一定的调节作用,在市政工程建设过程中遇到的征地拆迁和相关协调以及后期运营等方面,政府起主导作用,因此,作为伙伴关系的政府和私营企业互相发挥各自优势,有利于协调合同中各主体间的关系,处理好市政工程建设过程中遇见的各种阻力,能加快市政工程建设。

    (三)提高市政工程建设经营效率

    当前市政工程的建设和经营状况来说,基本上市政工程的建设和后期运营管理均有政府部门主导,政府部门承担相应的费用,同时公众对政府部门在市政工程后期运营中的服务十分不满意,究其原因是政府部门独断专行,经营管理缺乏竞争,而通过PPP模式后,引入竞争机制,有效提高了公共物品经营效率,同时还增加了公众自由选择的机会,有利于社会和谐发展,既满足了公众的利益也充分利用了私营企业的管理经验和服务,并满足了私营企业的利润提高了市政工程建设的经营效率。

本文采编:CY245
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