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针对征收税额标准,各地在国标的基础上也出台了具体税额方案

2017年12月01日 16:5410000人浏览字号:T|T

    作为中国第19个税种,《中华人民共和国环境保护税法》将于2018年1月1日正式开征,这将意味着征收了近40年的排污费正式谢幕。这是我国政府第一次对污染排放企业征收环保税,以解决过去排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。据估算,环保税征收规模将达500亿元。

    距离环保税开征仅有1个月,各项准备工作已经完毕。针对征收税额标准,各地在国标的基础上也出台了具体税额方案。不难看出,对于高排放、高污染的企业而言,这将是一次时代的考验,当务之急是思考如何减排又减负。

    中国环境状况公报显示,中国近1/3地表水低于III类水标准,60%的地下水受到污染,75.1%的地级及以上城市环境空气质量超标。那么,新开征的环保税能否带动高污染高排放企业转型、改善中国日益严峻的环境问题?采访中了解到,如果不提高税额,影响甚小。专家建议各省在提高环保税额的基础上,还要加强政策性免征企业审核。

    排污费制度下的最大问题是费用拖欠

    环保税到底有什么作用?要说环保税的作用,首先要从环保税和排污费之间的异同说起。绿色和平污染防治组项目主任保航说,环保税与排污费在征收标准、污染物种类、征税税目、计税依据4个方面是一致的,但是在征收主体、分成比例、减税政策、收入用途方面各有不同。

    保航表示,具体来讲,排污费征收的主体是环保部门,而环保税的征收主体为税务机关;排污费收入按19的比例在中央政府与地方政府之间分成,而环保税的收入中央政府不再参与分成,全部归入地方财政;在减税政策方面:排污费征收对排污主体排放污染物低于国家排放标准50%的,减半征收费用,环保税除了延续这一条之外,还附加了“对于排污主体低于国家排放标准30%的污染物,减按75%征收环保税”的条款;此外在收入用途方面,排污费为专款专用,而环保税并未明确说明使用用途。

    在保航看来,“过去排污费制度下的最大问题是费用拖欠。”据了解,2014~2016年间,中国国家重点监控企业欠缴的排污费为3.5亿元、7.6亿元、16.7亿元,分别占各年应缴排污费的比例为4%、8%和17%。2016年,无一省份缴清排污费,拖欠最多的辽宁、江苏两省,欠费金额高达2.2亿和1.7亿元。

    保航认为,“费改税”后,将对解决欠费、执法刚性不足等问题起到至关重要的作用。

    “环保税还有助于政府通过税收减免来激励工业企业采取有效的环保措施,减少污染物排放。”保航解释说,例如,环保税法条款中对那些污染物减排低于国家标准30%的企业实施优惠,只按75%来征收环保税,差别税收减免意在通过经济激励促进企业主动减排。

    “相比其他税收法律法规,环保税法的复杂性和技术性十分明显。”北京理工大学能源与环境政策研究中心相关负责人在接受采访时表示,环保税法本身才28条,但附表多达6个。在污染物方面,包括61项水污染物、44项大气污染物,还涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10种,合计115种污染指标,另外还有4大类固体废物。她认为,多种污染物和指标都需要测算、计算以及监测,比一般税收征管中涉及的企业销售收入等指标要复杂得多。

    当然,在上述负责人看来,税收无疑会增加企业的成本,会促使企业减少高排放、高污染产品的生产,这会达到减排的效果,但对企业来说,减负在短期内可能难以达到。

    不过,早期重视环保并较早开展污染控制工艺升级改造的企业,环保税对其影响并不太大。专家表示,企业应从战略和管理上提前做出部署,“唯一的出路是注重科技的创新和工艺技术的改造,虽然会有持续的投入,从长期的成本效益来看,减少环保税的缴纳和增加收益可能就会摊平这种负担”。

    不提高税额,影响甚小

    环保税真的能促进高污染高排放企业转型吗?保航坦言:“从征收税额来看,如果不提高税额,影响甚小。”环保税法规定,废水中污染物税额为每当量为1.4~14元,废气中污染物每当量的征收税额为1.2~12元,具体征收税额由各省环保部门根据当地的环境容量来定。但是,遵循“税费平移”原则,各省环保税额与排污费规定的缴费额度基本一致。据统计,有23个省实行了排污费最低征收标准。

    据保航介绍,目前,广东、江苏、云南、贵州等9省公布了环保税税额的征税方案,只有广东、贵州和云南提高了污染物税额的基准,其余省份仍然保持了2017年的征收标准,但此标准难以对高污染高排放行业构成足够的税负压力以倒逼其环保升级。

    据悉,根据2015年排污费征收情况来看,国控重点企业征收的排污费约为88.8亿元,征收企业数量为13974家,每家企业平均缴纳的排污费约为64万元。“将其与大中型高污染高排放工业企业的平均利润对比不难发现,除黑色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业,排污费对其他高污染行业的平均利润影响微乎其微。”保航如是说。

    “同样,遵循‘税费平移’原则的环保税,对高排放行业利润的影响也十分有限。特别是对工业废水排放量最大的化学品制造业而言,税额对其利润影响几乎可以忽略不计。”保航说。

    同时,北京理工大学能源与环境政策研究中心相关负责人也表示,税额和污染物治理成本之间仍存在较大差距,企业主动治理的动力不足。与高昂的治理成本相比,交税对企业更有利可图,环保税难以发挥杠杆作用促进企业主动减排。

    此外,在政策减免方面,环保税继承了排污费的政策性减免措施,例如,对达标排放的污水处理厂,环境保护税法将给予其政策性免征的优惠措施,并增加了减免力度,而对污染物排放低于国家规定标准30%的企业,减按75%征收环保税。但是在保航看来,“政策性减免”条款一旦被滥用,将难以对排污大户起到限制作用。

    这一措施旨在通过税收免征和优惠促进企业主动降低污染物排放。然而,过去实施过程中一直存在着审核不严等问题,特别是对部分超标排放的污水处理厂和企业,不仅没有征收排污费,反而给予了政策性免征优惠。

    据了解,中国工业废水排放大省江苏、山东、浙江、河北均存在这一问题,最为严重的是山东,近43%获得政策性免征企业工业废水超标排放。例如,山东金号织业有限公司从2016年第二季度起连续3个季度污染物出现超标排放,2016年5月5日总磷排放浓度甚至达到了超标14倍,山东省相关部门还是给予该企业连续3个季度的政策性免征措施。

    保航担忧地表示:如果不严格审核享受政策性免征优惠企业相关资质,不仅不能对主动减排的企业起到激励作用,反而会变成为地方政府纵容超标排放、阻碍工艺升级改造的工具。

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