滴滴总裁柳青：共享经济政策落地需更包容

    6月27日，在夏季达沃斯“引领共享经济”分论坛上，清华大学公共管理学院院长薛澜与2017年新领军者年会联席主席、滴滴出行总裁柳青展开对话。

    柳青说，交通行业正在深刻地经历三大变革：电气化、自动化和共享化。

    “这三大变革会彻底重塑整个交通的新格局，但我想无论是多么领先的技术，无论是多么深刻的变革，最终还是要解决一个问题，就是人类生存和发展的问题。”她说。

    柳青介绍，滴滴每天服务2000多万的出行，这是全球其他市场相加总和的2倍。去年有1700多万的司机在滴滴平台上赚取收入，其中有400万来自于去产能省份的钢厂、煤矿、退伍工人队伍。

    提出适宜性治理

    6月21日召开的国务院常务会议指出，要清理和调整不适应分享经济发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度，避免用旧办法管制新业态。

    在谈及共享经济行业的政策监管时，柳青表示，中国是全世界所有政府里面第一个让网约车合法化的，这是非常了不起的一大步。

    虽然在具体政策落地过程中，各地出现了一些偏差，但政府积极鼓励创新、鼓励创业，这也让滴滴备受鼓舞，“在与政府携手积极共建城市交通的同时，滴滴也期望地方政府能进一步转变理念，创造更好的制度环境”。

    与柳青展开对话的清华大学公共管理学院院长薛澜认为，当前政策需要为共享出行等新业态创造更好的制度环境，促进其更好的发展。

    “很多新技术、新商业模式在出现的时候面临一定的不确定性，一味地用传统的方式进行‘规制’往往会扼杀新的商业模式。”他说。

    薛澜还将中外的监管政策进行了对比：为适应网约经济、共享经济的需求，当前全球政策创新上已经出现了一种趋势——适宜性治理。

    以美国加州公共事务委员会为例，公共事务委员会在遇到类似智能交通等领域的新问题时，积极邀请相关企业参与进来，共同讨论解决。这一过程中，政府和企业的关系不是猫抓耗子，而是伙伴，政府邀请企业一起，共同讨论怎么样“规制”更加合理。

    薛澜同时指出，虽然中国政府对于共享经济是非常坚定的支持，但网约车新政在落地中面临了各种各样的挑战，我国政策制定者应对共享经济采取更加包容和理解的心态，“制度的变化需要时间，需要理念的转变，需要政策的各种协调，只要滴滴能够和各地政府互相理解，互相包容，就将创造更好的环境”。

    城市出行如何优化

    近期美国纽约市交通局前副局长布鲁斯•夏勒发布了一篇关于纽约网约车发展的研究报告，《中国交通报》6月28日摘编的报告介绍，2013年至2016年，纽约市区网约车载客量每年增长1倍，累计载客量达到1.33亿，行驶里程达到119万英里。

    值得注意的是，网约车的行驶里程增长高于普通出租车行驶里程的减少，这也表明网约车与普通出租车并不是“此消彼长”的简单关系。

    然而，在网约车迅速发展的4年中，纽约市网约车出行次数和里程的不断增加，城市交通从公交出行转向更多的小汽车出行，交通拥堵愈加严重，城市环境污染也在加重。

    在纽约市交通拥堵程度相对较高的区域——曼哈顿区、布鲁克林西区以及皇后区，网约车服务在4年里额外产生了6亿英里的行驶里程，其中大约3.52亿英里是在曼哈顿街道和内环区域，占到该地区交通总里程的7%。

    布鲁斯的报告中，总结了纽约通过提高公共交通服务能力、拥堵收费等方面规范网约车健康发展的经验。

    纽约市通过大量措施改善公共交通的服务，提高了公交出行时间的可靠性、公交和地铁车辆的舒适度以及交通设施可用性。例如，通过站外售检票使客流量大的公交线路更加快速，利用大数据调整交通信号配时实时响应交通状况等。

    为了缓解城市拥堵，减少不必要的小汽车出行，拥堵收费在纽约市也被提上日程。

    柳青在达沃斯论坛上也介绍，目前滴滴正同一些地方政府进行政企合作，比如滴滴用大数据服务公众普惠出行，在济南等城市进行了智慧交通的试点，取得了很好的效果。在与政府一起积极共建城市交通的同时，滴滴也期望地方政府能进一步转变理念，创造更好的制度环境。