环境保护部部长陈吉宁：五方面着手提升环境治理现代化水平

    1981年9月清华大学土木与环境工程系学习，1986年7月毕业并获学士学位。1993年获英国帝国理工学院土木系博士学位。1992年12月英国帝国理工学院博士后。1994年12月英国帝国理工学院助理研究员。1998年回清华大学任教，1999年任清华大学环境科学与工程系主任，2006年2月任清华大学副校长，2007年12月任清华大学常务副校长，2012年1月任清华大学校长。2015年1月任环境保护部党组书记，2015年2月任中华人民共和国环境保护部部长。

    目前的突出问题是冬季供暖期的重污染问题，而解决这个问题，中央已经制定了一系列明确措施，关键是抓好落实。由于我国经济结构更加偏重、能源结构更加依赖以煤为主的化石燃料、单位面积人类活动强度和污染排放强度更高，环保工作仍处于负“重”前行阶段，我们既要打好攻坚战，又要打好持久战。下一步环境保护部将通过继续开展环境保护法的实施年活动、加强基层执法能力建设、完善相关的法律法规等举措，让新环保法落到实处。

    “中国对解决当前突出环境问题的决心是坚定的，政策导向是清晰的，行动是坚决的。”环境保护部部长陈吉宁在中国发展高层论坛2017年年会“切实加强环境治理”这个单元中表示，环保不是发展的包袱，好的环境政策是推动经济转型升级、提升城乡发展水平、提高发展质量和效益的重要抓手。

    陈吉宁指出，发展与环境的关系问题在各国现代化及其之后进程的不同阶段表现形式会有很大不同，但这种挑战是长期而深刻的，并对各国经济社会的变革带来深远影响。生态文明在中国发展全局中至关重要，生态环境保护从认识到实践都发生了历史性、根本性变化。中国在环境保护制度建设、绿色发展、环境治理、全民认识等方面都有明显进步。

    陈吉宁表示，中国解决环保问题比发达国家要快，一方面是我们有发达国家的经验，另一方面我们也有比较好的后发优势。

    “中国经济与环境之间协调发展的趋势正在显现。”陈吉宁指出，中国有越来越多的企业在提升环保标准，企业效益也在稳步提高，越来越多的地区在经济较快增长的同时，生态环境质量也在不断改善。环境与发展在这些地区正在快速脱钩，有效、有序的环境管理正在助推发展方式的变革。但中国生态文明建设仍然滞后于经济社会发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题仍然突出，改善生态环境、建设生态文明是一个长期艰苦的过程，必须付出巨大的、不懈的努力。
陈吉宁表示，中国将从五个方面加快环境管理转型和创新，提升环境治理的现代化水平。

    一是系统化。按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹考虑自然生态各要素流域、区域、地上、地下、陆地、海洋进行整体保护、宏观管控、综合治理。首先是管理体制的整体化，试点建立跨区域的大气环境管理机构和全流域的环境监管执法机构，加强区域和流域的联防联控，同时建立和完善不同地区以及流域上下游之间的生态补偿机制。其次是管理手段的综合化，将加大法律、行政和经济手段的整合，特别是注重发挥市场机制的作用，把环境保护的要求直接体现在价格、市场预期、市场交易中，带动绿色生产、绿色流通和绿色消费。

    二是科学化。当前，绿色创新是最活跃的创新领域，一大批新技术、新材料、新工艺、新产品不断涌现，为解决环境问题提供了新的方案和手段，同时观测、智能技术的发展也为制定更科学、更有针对性的解决方案提供了科学支撑。要加大环保科技投入，特别是强化科技与管理决策的深度融合。还要大力加强政府、科技界、媒体、公众的交流和对接，对环境污染问题的成因、危害及治理措施进行及时、深度、科学地解读和宣讲，使更多的人成为解决环境问题的理性倡议者、科学监督者和积极实践者。

    三是法治化。中国以新环保法的实施为标志，环境保护立法和执法取得明显进展，各项法律制度正在不断完善，比如开展了中国特色的中央环境保护督查、实施了工业污染源全面达标排放计划、推进了省以下环保机构的垂直管理改革。随着环境监管执法趋严趋实，环境守法态势正在形成。

    四是精细化。改变过去粗放式的环境管理方式，将区域、流域污染类型进一步细分，落实到控制单元和网格，将各级责任分解横向到边、纵向到底，采取更有针对性的措施，提高环境监管的效率。精细化的有效手段是网格化管理，将行政区域和流域划分为若干环境监管网络，逐一明确责任人，落实监管方案，强化监管责任。

    五是信息化。在环境保护中推进大数据、“互联网+”、云计算等技术的应用和融合。环保部正在实施生态环境大数据建设工程，构建覆盖全国的环境监管执法、环境质量和重点企业在线监测、环评审批和管理、重污染天气应急会商和应对等管理平台。