辽宁省阜新探索脱贫“车新模式”

    2016年4月8日，阜新市委书记张铁民到彰武县调研沈阜200万亩现代农业示范带建设和产业扶贫工作情况。

    阜新市委、市政府按照中央提出的“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的总体要求，围绕“精准”扶贫关键词，凝聚多方力量，通过市场化带动、企业化经营、合作化发展和自发式参与的运作机制，探索出一条脱贫致富的“车新模式”。

    凝聚力量精准扶贫

    车新村是阜新市大巴镇197个建档立卡贫困村之一，是第二轮“集团帮村”工程项目村。全村443户，1583人，土地面积31000亩，其中，耕地7000亩。2014年以来，车新村紧紧把握实施“集团帮村”工程的有利契机，在市、县、镇和村“四级书记”的指导引领下，在“集团帮村”牵头单位阜新军分区及其他部门的大力支持下，将冷棚葡萄作为精准扶贫精准脱贫主导产业来抓。

    2015年8月11日，市委书记张铁民主持召开专题协调会，研究阜蒙县大巴镇车新村发展冷棚葡萄产业推进脱贫有关事宜。强调车新村因地制宜发展冷棚葡萄产业，具有比较优势，并且已经有了良好开端，是贫困农户脱贫致富的好项目，各级党政组织要进一步给予必要支持，从根本上解决农民增收问题，做到“帮扶一个村、推动一个镇、发展一个县、富裕一个地区”，共同把车新村打造成示范带上的扶贫示范点。次日，阜蒙县委书记马永生主持召开专题会议具体落实，明确县级有关业务部门全力帮扶，并配合市直相关部门给予水、电、路等基础设施全部配套。对车新村新建冷棚葡萄，在享受市县财政5000元/亩(生产面积)补贴政策基础上，每亩再追加补贴2000元，使市县政府补贴资金达到7000元/亩(生产面积)，并实行项目建设周调度、月通报和跟踪督查，对工作突出的单位和干部进行奖励，对工作不利、不配合、不作为的单位和干部进行问责。

    2015年9月，为进一步扶持车新村做大做强冷棚葡萄产业，市扶贫办选派副县级后备干部、综合科科长刘立涛任车新村党支部“第一书记”，进一步增强车新村党支部的组织力量，切实发挥村党支部在精准扶贫精准脱贫中的战斗堡垒作用。“第一书记”到任后，结合国家扶贫改革试验区建设，积极创新精准扶贫思路，采取将扶贫资金折股量化到全村62户建档立卡贫困户、统一建设精准脱贫冷棚葡萄产业园区、经营收益按股为贫困户分红的方式，实施扶贫资产收益扶贫，解决了扶贫项目贫困户无力投入、投入不足和不敢投入问题，实现扶贫资金由分散使用向集中统一使用的转变，确保贫困户持续稳定增收。

    打造脱贫新模式

    市场化运作模式。

    2014年春季，为解决冷棚葡萄建设资金不足难题，在市扶贫办和大巴镇镇党委的积极引导协调下，车新村大胆创新，坚持用工业理念谋划冷棚葡萄项目建设。由村党支部牵头成立了车新村喜日果树种植专业合作社，自筹5%的项目建设资金，制定了由合作社提供土地，冷棚骨架承建单位垫付建设资金，政府补贴资金用于覆膜与苗木栽植，待项目建成合格后，由合作社统一经营管理，并用经营所得收益逐年偿还企业垫付资金这一项目建设方案。经市扶贫积极引荐，阜新金亿亨公司于2014年春季和2015年春季，先后两次垫资300余万元，帮助车新村74户贫困户建设冷棚葡萄750亩，为贫困农户脱贫致富开辟了新门路。2015年7月的第一挂果期，项目户每亩冷棚平均生产葡萄2500斤，平均每斤售价6.5元，每亩纯利润均在1.5万元以上，个别经营较好的项目户亩效益当年就达到2万多元。

    企业化经营模式。

    2015年年初，阜新金亿亨公司在2014年与车新村成功合作建设冷棚葡萄项目的基础上，通过市场调研，坚定了企业直接投资冷棚葡萄产业的信心。2015年3月，阜新金亿亨商贸有限公司法人代表刘庚，联合几名合伙人，共同注资组建了阜新关山农业实业有限公司，以每亩1000元的价格流转52户农户耕地660亩，投资2100万元建设高标准冷棚葡萄产业园区。产业园区共建高标准冷棚240栋、棚内面积450亩，栽植茉莉香、藤稔、红提等优质品种葡萄40万株，项目达产后年产值可达700万元以上。每年可吸纳车新村100多名劳动力到园区就业，年人均工资收入在1万元以上。

    合作化发展模式。

    2015年9月，车新村积极转变传统思维观念，把精准扶贫与冷棚葡萄产业发展相结合，委托车新村喜日合作社建设经营占地120亩的精准脱贫示范基地，共同实施“党组织引领、合作社带动”精准脱贫工程，走扶贫资金折股量化、经营收益按股分红的新路子。将上级扶贫部门注入的扶贫资金、市县财政建棚补助资金按一定比例，折股量化到村委会和62户建档立卡贫困户，由村委会领办的扶贫合作社负责示范园区的建设和生产经营，接受村委会监督，按协议约定进行利润分红。合作社取得的收益，按照同股同权同利原则，在扣除有关支出和提取公积金、公益金基础上，每年对经营利润按实际持股进行等额分配，分红比例不低于年度利润的60%。村集体的持股收益作为公共积累，贫困户的分红作为扶贫收入。村内贫困人口脱贫情况实行动态管理，对村内新增贫困户，从集体收益部分进行帮扶；对已经脱贫的，经村民主程序，村集体收回股权，将股份二次分配，确保全村贫困户逐步递减，贫困人口脱贫致富不漏一人。

    自发式参与模式。

    车新村冷棚葡萄建设始于2014年春，当时农户还缺乏参与的主动性。随着2015年7月冷棚葡萄第一个挂果期的到来，2014年项目户亩均纯收入达1.5万元以上，吸引车新村25户及域外大户自筹资金新建冷棚葡萄370亩，并自发形成互助小组进行棚架焊接、立棚等施工作业，有效降低了投资成本。车新村二组农户李宝仪，因自家耕地不适合建设冷棚，2014年，他先是以每亩1000元的价格流转土地发展冷棚葡萄5.5亩，2015年又通过贷款5万元，流转土地新建冷棚4.8亩，两年累计发展冷棚10.3亩。今年7月，他家仅进入丰产期的2栋冷棚葡萄销售收入就达到了5.8万元。

    扶贫取得显著成效

    两年多来，通过实施以冷棚葡萄为主精准扶贫项目，全村贫困户数量由2013年的203户、708口人，减少到2015年底的61户、195人，基本实现整体脱贫。

    目前，车新村2000亩冷棚葡萄已占全村耕地面积的28.6%，若按丰产期每亩产葡萄4000斤、每斤5元计算，车新村可年产葡萄600多万斤，产值近3000万元，仅此一项全村人均纯收入就高达2万元。同时，车新村还借助实施“集团帮村”工程的契机，扶持42户贫困户发展寒富苹果和鸡心果750亩，形成了“一棚一果”脱贫主导产业格局，切实增强贫困农户自身“造血”功能，实现长效增收、可持续发展。

    车新村共有112户农户流转土地900亩，可获土地流转收入纯收入90万元，流转土地的农户在没有任何成本投入的情况下，每亩土地就可获得1000元的纯收入，加上每亩近百元的耕地“直补”资金，总收益在1100元左右，是正常年景大田种植收入的2至3倍。同时，从耕种土地中解放出来的劳动力，可通过从事冷棚葡萄相关产业或外出务工，促进劳动力有序流动，实现增收多元化，可有效摆脱“靠天吃饭”的束缚，实现资源有收益。

    为确保流转土地的农户“失地不失业”，并确保就地、就近就业，车新村党支部积极协调企业、合作社和专业大户，在符合用工要求的前提下，在用工时优先安排流转土地的农户就业。目前，车新村冷棚葡萄产业季节性用工量在300人以上，按用工6个月，每人每天90元计算，年人均可增加纯收入16200元；长年用工量在50人以上，按每月工资2000元计算，年人均工资性收入24000元以上，实现就业有岗位、劳动有报酬。

    通过阜新市车新村的精准扶贫成功做法，为阜新市精准扶贫工作铺就了一条可复制的“车新模式”致富之路。