2029年养老金超过工资总额的29.0% GDP的10.0%的‘警戒线’

    “按照中国现行的一套养老保险办法推行下去，到2029年养老金支付总额将超过工资总额的29.0%、GDP的10.0%的‘警戒线’”。

    这是中国社会科学院学部委员、教授田雪原在8月19日由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国社会科学院老年与家庭研究中心、日本久留米大学经济学部主办的“第十九届社会经济国际研讨会(2014长春)——东北亚地区中日韩养老与经济发展比较研究”大会上作出的警示。

    养老是中国乃至世界目前面临的一个非常严重的问题，社会呈现老龄化，对中国的经济发展及社会稳定造成了一定威胁。不仅仅是在中国，在东亚国家都出现了人口老龄化现象。社会福利不足，加之中国老龄化人口数量之多、分散之广是一般国家所不及的。老龄化问题关系到一个国家的长远发展。

    对此，田雪原教授在主题讲演中指出，应对老龄化问题的出路在于改革，核心是打破“双二元体制”藩篱。中国已经步入“后人口转变”阶段，其重要特征是人口年龄结构老龄化趋势，具有老龄化速度比较快、达到的水平比较高、城乡和地区分布不平衡特点。因此，中国养老保险体制需要改革。

    第一，城镇要进行养老金并轨改革。“并轨”是向着符合改革要求、所要建立的新的养老体制并靠。要建立新的养老保险体制“准轨”的框架和实质，即全国统一的城乡养老保险制度。以个人缴费积累为主，单位缴费积累为辅。第二，农村要实行“新农保”升级改革。农村养老保险必须立足于顶层设计，纳入积累补充型养老保险新体制。思路是：一要坚持养老基金积累以个人缴费为主，个人所在乡镇政府补贴为辅；二要建立健全相应的激励机制，以多缴累进多得为准绳；三要加强管理，确保“新农保”基金保值增值。

    日本久留米大学经济学教授原田康平在题为《人口与经济：韩国与中国是否会重蹈日本的覆辙》讲演中指出，日本经历1973年经济高度成长期的终结以及泡沫经济破灭后的所谓“失落的20年”两次经济硬着陆。诸如此类的经济硬着陆对人口变化产生很大影响，继而引发了此后数十年不可遏止的人口减少与高龄化问题。

    经济高度成长期已经过去的韩国即将步入第二阶段，而正迎来经济增长减速阶段的中国恐怕正在踏出它的第一步。韩国在1990年前后迎来了转向的拐点，可以预见，技术上已经达到了很高水准的制造业开始向低生产率转变。其结果，一方面是成了就业率的障碍，另一方面成了赶超国际先进水准的瓶颈。近年来的韩国发展失衡，重蹈日本覆辙的可能性很大。而如今，中国恐怕已经步入了世界各国未曾经历过的阶段。急速地引入技术与资金，进而导致生产率的快速上升，以廉价劳动力为背景的出口激增与半固定的外汇政策，直接导致了第二产业GDP达到50%的怪异现象。中国的第二产业从业者有2亿3241人(2012年)，被称作世界的工厂，明显过剩。今后如何实现软着陆，如何不再重蹈日本的覆辙成为一大课题。

    韩国朝鲜大学行政福祉学部教授金龙燮在分析韩国老年福祉制度的现状后建议：第一，老年福祉政策模式的变化；第二，地区间的均衡发展；第三，老年人生产性自救活动的活性化；第四，确立针对障碍老年人的服务体系；第五，扩大虐待老人的预防政策；第六，扩充社会保障服务；第七，促进闲暇文化生活和社会活动的参与。

    日本国驻华大使馆一等书记官西川昌登表示，随着利用服务人数的增加，以及给付费和保险费上升，需要提供更为细致的生活支援和护理预防等满足保险给付对象以外的轻度患者需求的支援；需要建立能够在住惯的地区长期居住的护理体系——构建地区综合护理体系，在地区内一体化地提供“住宅”、“医疗”、“护理”、“预防”、“生活支援”等服务。

    东北师大人文学院福祉系主任、教授索建新则认为，未雨绸缪，充分利用机遇，勇于应对人口老龄化的严峻挑战，选准对策，积极构建适合吉林区域特色的养老服务体系，加强福祉人才的培养和教育，是当务之急。

    据中国社会科学院人口与劳动经济研究所王桥教授介绍，本届会议从人口科学、经济学、社会福祉制度、公共政策等学科领域进行讨论，注重强调研究的学术性和创新性，同时为人口学、经济学以及相关学科领域的学者提供交流平台，推动东亚地区人口科学、经济科学研究的发展。自1996年召开第一届社会经济国际研讨会起，至今已经成功举办十九届会议，进行了约2000人次以上的学术交流、实地调研考察。今后将依据在中国、日本、韩国的养老机构实地调研，来促进中日韩三国养老服务业发展路径进行深入研究。