2020年中国职业教育行业发展趋势：职教及K12仍保持较高景气度，职业教育走向在线化、终身化，规模向高等教育靠拢[图]

职业教育管小红 2020-06-15 06:31 来源：智研咨询

一、K12教培需求较为刚性，政策利好职业教育发展

职业教育是指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。职业教育包括职业学校教育和职业培训。职业学校教育包括各种职业技术学校、技工学校、职业高中(职业中学)等。职业学校教育是学历性的教育，分为初等、中等和高等职业学校教育。

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。习近平总书记指出，区域之间发展条件有差异，但在机会公平上不能有差别。要解决这个问题，关键是要发展教育，特别是职业教育。其实，早在2014年召开的全国职业教育工作会议上，习近平总书记就作出重要指示，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。

党的十八大以来，党和国家高度重视职业教育发展工作，截至2018年全国有职业院校1.17万所，年招生928.24万人，广泛开展各类培训，每年培训上亿人次，为国家经济社会发展提供了不可或缺的人力资源支撑。目前，中国高技术人才存在结构问题突出、人才断档等现象。2018年，中国技能劳动者约1.7亿人，占就业人员总量的21.3%，但其中高技能人才只有0.5亿人，仅占就业人员总量的6.2%，高级技工缺口高达上千万。而技能劳动者的求人倍率一直在1.5:1以上，高级技工的求人倍率达到2:1以上，供需矛盾突出。

疫情环境下，求职人数增加叠加招聘岗位紧缩，就业压力进一步放大。国务院强调把稳定就业摆在突出位置，国考省考扩招等利好政策陆续发布，职业教育为抗周期的刚性需求，行业景气度预计持续提高。中高考升学竞争压力下K12培训刚需特征依旧明显，疫情加速线上课程转化。

1、职业教育行业发展分析

十九大的召开标志着中国特色社会主义进入新时代，与此同时，我国职业教育发展也迈入了新的阶段。职业教育得到了党和政府的高度重视与大力支持。习近平总书记还在全国职业教育工作会议上指出，要努力建设中国特色职业教育体系。李克强总理也在会议中要求，要用改革的办法把职业教育办好做大。由此可见，职业教育任重而道远，必须从更长远的国家战略高度做出科学谋划并切实落实，努力实现职业教育现代化和强国梦。

从中国的教育事业发展趋势中可以看出，普通教育的毕业生就业率已在降低并还将逐年下降。而另一方面，高技能人才、技师、技术工人等高素质技能性劳动者却又非常短缺，并在一定程度上已成为制约中国产业结构升级的突出因素。

中国人口众多，就业压力较大，全面提高国民素质，提高就业率及从业质量，就要把中国沉重的人口压力转变为人力资源，因此，大力发展职业教育是必不可少的，这有利于通过教育、再教育提高就业者素质，增强劳动者就业竞争能力，拓宽其就业渠道，促进就业和再就业。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把职业教育摆在了前所未有的突出位置。李克强总理就深化职业教育改革作出重要批示，提出明确要求。“职教20条”明确职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。教育战线要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，推动职业教育改革不断深化

2019年以来主要职业教育政策

时间	部门	政策/文件名	主要内容
2019.2	国务院	《国家职业教育改革实施方案》	把奋力办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动，提出了7个方面20项政策措施
2019.2	国务院	《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》	强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。提升一流人才培养与创新能力。加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。
2019.3	国务院	2019年《政府工作报告》	实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。
2019.4	教育部及多部门	《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》	启动首批5个职业技能领域试点：建筑工程技术、信息与通信技术、物流管理、老年服务与管理、汽车运用与维修技术，并将在5个领域遴选确定了参与首批试点的有关职业技能等级证书。
2019.5	国务院	国务院常务会议	中国将实施职业技能提升行动，面向职工、就业重点群体和贫困劳动力等开展大规模职业技能培训，确保三年内开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上。
2019.5	国务院	《职业技能提升行动方案（2019－2021年）》	三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上；经过努力，到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。
2019.6	教育部	《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》	励学校积极参与实施1+X证书制度试点，将职业技能等级标准有关内容及要求有机融入专业课程教学，优化专业人才培养方案。
2019.9	人社部	《关于改革完善技能人才评价制度的意见》	改革技能人才评价制度。深化技能人员职业资格制度改革。建立职业技能等级制度。规范专项职业能力考核。健全技能人才评价标准。建立健全评价标准。完善标准开发机制。合理确定技能等级
2019.11	教育部等七部门	《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》	完善学科专业布局；重点扩大技术技能人才培养规模。加快培养适应新业态、新模式需要的复合型创新人才。积极培养高层次管理和研发人才；支持从业人员学历提升。建设高质量课程教材资源；开展1+X证书制度试点。
2020.4	公务员局	国考、省考扩招	受疫情影响，2020年招录计划是24128人，增加65.98%；北京市2020年招录人数增加11.63%，江苏省增加22.71%，上海市增加21.77%，内蒙增加443.85%。

数据来源：公开资料整理

2019年9月6日至8日，由太和智库发起主办、每日经济新闻·每经智库战略合作的第三届“太和文明论坛”在北京举行。教育部原副部长刘利民在会上表示，“一带一路”沿线国家的43225名学生获得了中国政府奖学金，占资助来华留学生的68.57%，并强调中国举办着世界上规模最大的职业教育，需加强与“一带一路”沿线国家进行职教合作。

我国的教育市场规模发展前景喜人，职业教育的理念得到广泛宣传，职业教育体系建设的重大政策更加完备，人才培养层次更加完善，专业结构更加符合市场需求，到2025年市场的规模将会突破13000亿元。职业教育是指对受教育者实施可从事某种职业或生产劳动所必须的职业知识、技能和职业道德的教育，包括职业学校教育和职业培训。职业教育管理体制，是指各级政府之间、政府与职业学校之间以及各级各类职业学校职责划分的关系，是职业教育的领导管理系统与机构设置。根据《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》，要鼓励职业教育的发展，需要吸纳政府以外的其他利益主体参与职业教育的管理。虽然在推动职业教育事业发展方面，政府是主体，但是政府不是万能的。因此，在制定相关政策时，要调动地方性企业、其他非政府组织以及相关专家的积极性，参与职业教育的管理工作。

2009-2018年中国教育总经费情况

数据来源：公开资料整理

2009-2018年中国职业教育在教育总经费占比情况

数据来源：公开资料整理

智研咨询发布的《2020-2026年中国互联网+高等职业教育行业市场经营风险及投资风险评估报告》显示：在政策利好发酵下，职业教育行业将进入黄金发展期，市场规模有望持续扩大，预计到2020年，全国职业教育市场规模达到11620亿元，其中，学历职业教育市场规模达到1761亿元，非学历职业教育市场规模达到9859亿元。

2015-2020年中高职业院校在校生人数

数据来源：公开资料整理

2020年全国职业教育市场规模预测

数据来源：公开资料整理

2009-2019年中国职业教育经费情况

数据来源：公开资料整理

2015-2020年中国学历职业教育市场估算

数据来源：公开资料整理

2015-2020年中国学历职业教育市场规模估算

数据来源：公开资料整理

2、职业教育走向在线化、终身化，规模向高等教育靠拢

职业教育体现终身教育的理念，与国家从人口红利型社会向人才红利型过渡、产业升级等全局战略息息相关。目前，在政策支持及互联网发展形势下，我国职业教育逐步走向线上化、终身化。

近期国家重点K12教育政策

时间	部门	政策/文件名	主要内容
2019.11	教育部	新闻通气会	减轻中小学生过重负担，不是简单地缩短在校时间、减少作业量、降低课业难度，而是要把不合理的负担减下来，减去强化应试机械刷题，校外超前、超标培训等不合理负担。
2019.11	教育部	教育部新闻发布会	试题命制既要注重考查基础知识、基本技能，还要注重考查思维过程、创新意识和分析问题、解决问题的能力。结合不同学科特点，合理设置试题结构，减少机械记忆试题和客观性试题比例，提高探究性、开放性、综合性试题比例，积极探索跨学科命题。
2020.1	教育部	《教育部关于在部分高校开展基础学科招生改革试点工作的意见》	实行了17年的高校自主招生政策宣告结束，代之以“强基计划”，在部分“一流大学”开展基础学科招生改革试点（也称强基计划）探索建立基于统一高考的考核评价学生的招生模式，其中高考成绩将占据综合成绩不低于85%的比例。

数据来源：公开资料整理

近年来，我国职业在线教育市场规模逐渐扩张，2019年达806.4亿元。随着中国人口红利优势的淡化，人才缺口逐渐显现，在线职业教育作为提升个人职业能力的重要途径，作为企业的培训小能手，推动了职业教育行业的发展。未来，预计职业在线教育市场规模将继续扩大，2025年达到2697亿元左右。

自2012年以来，国务院、教育部、人社部等相关部门已连续出台了一系列政策措施，利用校企合作、互联网+、终身教育等多理念多方式结合的方法，不断探索和推进职教体系的完备，应对国家发展对劳动力资源的新要求，为国家战略落地提供人才支撑。目前，我国职业教育逐步走向线上化、终身化，职业教育体系逐渐完备。

2012-2019年，我国职业在线教育市场规模增长迅速，从181.2亿元达到806.4亿元，年复合增长率达23.77%。

2012-2019年中国国职业在线教育市场规模及增长情况

数据来源：公开资料整理

人口红利消失，在线职业教育意义重大。人才的需求端看，随着中国人口红利优势的淡化，人才缺口逐渐显现，应用型与创研型人才尤其缺乏。中国是传统的制造业大国，如果以制造业为例，对标人才市场的供求关系：2020-2025年，中国在新一代信息技术、电力装备、新材料等领域人才缺口巨大，这意味着人才紧缺的现实将越来越严峻。

根据教育部、人社部与工信部联合发布的《制造业人才发展规划指南》，2020-2025年中国制造业十大重点领域人才缺口将持续扩大。因此，加快复合型、应用型和创研型人才的培养，提升现有劳动力的专业技能与智能化水平刻不容缓。而要达成这一目标，推动职业教育及在线职业教育的发展，使之与高等教育并重，相互促进互为发展基础至关重要。

2020-2025年中国制造业十大重点领域人才缺口预测

数据来源：公开资料整理

由此可见，推动在线职业教育发展意义重大。除此之外，我国在线职业教育潜在用户群体覆盖广泛且基数庞大，每年新增用户群体数十分稳健。未来，中国职业在线教育市场发展空间将继续上升，预计2025年市场规模将达到2697亿元左右。

2020-2025年中国在线教育市场规模预测

数据来源：公开资料整理

三、未来职业教育发展趋势

在2019年中国经济开始出现下行时，万亿级职业教育市场发展迅速，国家政策利好更是将职业教育推到风口。但是职业环境的剧烈变化以及新技术带来的改变，使得传统职业教育培训行业需要以新细分领域、新品类、新模式来应对挑战，而新领域同时也意味着新的投资机会。职业教育是教育各细分赛道中体量最大的赛道。

未来职业教育发展趋势

1	职业教育加大覆盖面	职业教育的覆盖面将从两个方面进行拓展，一方面是职业教育不仅涵盖传统的大中专教育，也开始涵盖本科教育，不仅涵盖技能教育，也开始涵盖学历教育。另一方面，职业教育的覆盖人群也开始扩大，既涵盖中学毕业生，也涵盖再就业人员，包括退伍军人、下岗工人等等。
2	职业教育紧与行业结合紧密	职业教育与行业领域将形成紧密的合作关系，行业领域需要什么样的技能，职业教育就会讲授什么样的技能，甚至大量的行业企业将会深度参与到职业教育领域。
3	职业教育的地位逐渐回归	职业教育的社会地位将逐渐提高并回归，这对于职业教育的长期发展会起到良好的促进作用。要让很多家长意识到，让孩子选择职业教育也是不错的选择，尤其是对于一些文化课成绩并不突出的学生来说，更是如此。
4	职业教育的质量评价体系越来越严格	面对经济社会转型需要，职业教育发展模式逐步由外延式发展向内涵式发展发生着悄然地转变，质量逐渐成为职业教育发展的核心问题，社会各界对职业教育质量给予越来越高的关注度。