2019年中国水电行业发展回顾（概念、产业链、政策、规模等）及展望[图]

水电 2020-05-16 05:42

在我国，水电属于水利科技名词，意思是指水和电，也同指水力发电等。随着我国经济的快速发展，生态环境受到了严重的破坏，人民生命财产安全受到了威胁，政府逐渐重视环境保护。能源与社会的发展息息相关，清洁能源的使用愈来愈受到国家的支持。水电就是属于清洁能源的一种，具有可再生、无污染、运行费用低等的特点。我国积极发展水电，提高了我国资源利用率和经济社会的综合效益。随着全球能源危机日益加重，各国纷纷开展对于清洁能源的大力发展，由于水电的各种优势，普遍优先开发水电，大力利用水能资源。我国幅员辽阔，

已探明的水能资源蕴藏量丰富，有利于推动我国的水电行业发展。在我国，水电有各种不同的分类方法。按照水电利用水源的性质，可分为三类：

我国水电站分类

分类名称	分类定义
常规水电站	利用天然河流、湖泊等水源发电。
抽水蓄能电站	利用电网中负荷低谷时多余的电力，将低处下水库的水抽到高处上水库存蓄，待电网负荷高峰时放水发电，尾水至下水库，从而满足电网调峰等电力负荷的需要。
潮汐电站	利用海潮涨落所形成的潮汐能发电。

资料来源：智研咨询整理

随着水电技术不断加强，水电的自动化程度日益提高，性能不断增强，而成本却有所下降。我国水电行业发展的不断进步，产业链不断完善。我国水电上游主要为发电设备、智能设备、绝缘材料等原材料，下游主要为售电部门以及消费者等应用行业。

水电行业产业链

资料来源：智研咨询整理

随着我国经济的发展，科技的不断创新，引领了我国水电发展不断攀登高峰。通过三峡等工程实践，在短短七年便实现大型水电装备的自主设计、制造和安装。为了推动我国水电行业的快速平稳发展，完善我国水电产业链，政府颁布一系列措施推动我国该行业的发展，规范市场竞争，提高我国水电的竞争力。随着我国对于水电的重视，水电开发管理、资源配置、项目核准等政策法规体系进一步完善，水电前期工作有序推进。

我国水电相关法律法规

政策名称	发布时间	发布单位	主要内容
《中华人民共和国电力法》	1995年	全国人大	电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展。国家鼓励、引导国内外的经济组织和个人依法投资开发电源，兴办电力生产企业。
《中华人民共和国可再生能源法》	2005年	全国人大	国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。
《节能发电调度办法（试行）》	2007年	国务院	节能发电调度将按照节能、环保、经济的原则，以保障电力可靠供应为前提，优先调度风能、太阳能、海洋能、水能、生物质能、核能等清洁能源发电，对火电机组，按照煤耗水平调度发电，煤耗低的多发、满发,煤耗高的机组少发或不发。
《水电发展“十二五”规划》	2012年	国家能源局	将发展水电作为实现2020年非化石能源发展目标的必由之路，提出在“十二五”期间新增投产7,400万千瓦、开工12,000万千瓦以上的发展目标，要求破解移民和环保两大难题，推进体制机制创新，从完善移民政策、做好生态保护、加强统筹协调、创新体制等方面提出了保障措施。
《关于大型水电企业增值税政策的通知》	2014年	财政部	明确装机容量超过100万千瓦的水力发电站（含抽水蓄能电站）销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策。统一和规范大型水电企业增值税政策，从税收环节对水电行业发展形成强有力的支持。
《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》	2014年	国务院	大力发展可再生能源必要性，将按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，加快发展可再生能源。对于水电行业，该计划提出积极开发水电，要求在做好生态环境保护和移民安置的前提下，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设；提出因地制宜发展中小型电站，开展抽水蓄能电站规划和建设，加强水资源综合利用。
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》	2015年	国务院	明确了深化电力体制改革的重点和路径是：按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
《国家发展改革委、国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》	2015年	国家发改委、国家能源局	提出了包括推进输配电价改革、推进电力市场建设并组建相对独立电力交易机构、有序放开发用电计划、建立优先购电制度、推进售电侧改革等核心改革举措，有望推动发电侧和售电侧有效竞争，推动电网协调健康发展，提高电力市场的活力和效率，使得电力市场日趋公平便利，将为我国经济发展带来红利。具有技术优势、成本优势的水电企业将最先受益。
《关于完善水电上网电价形成机制的通知》	2014年	国家发改委	将水电上网电价分为省内和跨省区两部分：省内上网电价实行标杆电价制度，跨省区价格则按照落地省份电价倒推确定。至此，我国水电定价出现三种模式：2014年2月以前投产的水电站，仍旧按照“一厂一价”的机制执行；2014年2月以后投产的省内调度水电站，原则上按照该省的水电标杆上网电价执行；2014年2月以后投产的跨省区送电的水电站，按照落地省份燃煤发电标杆上网电价倒推执行。
《2020年农村水利水电工作要点的通知》	2020年	水利部	创建一批绿色小水电示范电站。做好2020年绿色小水电示范电站创建工作，严格标准、程序和要求，再创建50座绿色小水电示范电站，不断提高创建工作水平。推动地方出台激励政策，引导小水电站业主自觉参与绿色小水电示范电站创建。
《全国农村水电增效扩容改造工作会议》	2013年	财政部、水利部	从2013年起，到2015年底前，中央财政投入约80亿元，带动地方政府、社会投资约140亿元，完成1995年底前建成投产的4000多座老旧农村水电站增效扩容改造，农村水电增效扩容改造进入扩大实施阶段。
《关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》	2015年	国家能源局	要确立企业在投资中的主体地位。一方面，政府要发挥引导投资作用，并落实政府承担的责任义务。另一方面，企业发挥投资主体地位，并依法开展社会投资活动。发挥投资主体地位主要体现在，各类投资主体均享有依法依规参与水电开发市场公平竞争的权利。在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，水电项目业主可自主开展项目实施的各项活动。
《水电发展“十三五”规划》	2016年	国家能源局	按照流域内干流开发优先、支流保护优先的原则，严格控制中小流域、中小水电开发。水能资源丰富、开发潜力大的西部地区重点开发资源集中、环境影响较小的大型河流、重点河段和重大水电基地，严格控制中小水电开发；开发程度较高的东、中部地区原则上不再开发中小水电。