我国农村基础设施建设投资情况：水利投资有望维持在高位[图]

农村基础设施建设管小红 2019-03-12 05:47 来源：智研咨询

农村基础设施是为农村各项事业的发展及农民生活的改善提供公共产品和公共服务的各种设施的总称，作为农村公共产品的重要组成部分，它涉及农村的经济、社会、文化等方方面面。当前，我国农村基础设施建设已经取得了很大成就，但是也仍然存在很多问题，是制约我国农村发展，特别是农村消费潜力释放的重要因素。

一、我国农村基础设施建设现状

如果按照服务的性质划分，农村基础设施可以分为生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施以及流通性基础设施四大类。生产性基础设施主要包括防洪涝设备、水利灌溉、田间道路、气象设施、农业机械设备等为农业生产服务的设施或设备，是为农村增加物质资本、提高生产力服务的设施。生活性基础设施主要包括农村电网、垃圾处理厂、污水处理设施、人畜饮水设施、供热燃气设施等，是为广大农村居民生活提供服务的设施。人文基础设施则是用于提高农民素质、丰富农民生活的公益设施，比如教育、医疗、文化娱乐等设施。而流通性基础设施主要包括乡村道路、农村通信、用于农产品销售以及农村生产资料购买的流通辅助设施。

经过“十一五”、“十二五”的大力建设，我国农村基础设施，特别是生活基础设施建设已经取得了很大成就。以农村交通道路为例，截至2015年底，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程398.06万公里，比上年末增加9.90万公里，其中村道231.31万公里，增加8.85万公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数99.99%，其中通硬化路面的乡（镇）占全国乡（镇）总数98.62%、比上年末提高0.53个百分点；通公路的建制村占全国建制村总数99.87%，其中通硬化路面的建制村占全国建制村总数94.45%、提高2.68个百分点。“十二五”期间，全国新增5000个建制村通公路，近900个乡镇和8万个建制村通硬化路，全国新改建农村公路超过100万公里，通车总里程约395万公里，基本实现所有乡镇通公路和东中部地区建制村通硬化路，西部地区建制村通硬化路比例约80%的目标；全国乡镇、建制村通客运班车率超过99%和93.2%。

2015年12月，随着青海省最后3.98万无电人口通电，国家能源局制定的《全面解决无电人口用电问题三年行动计划（2013-2015年）》得到落实，我国全面解决了无电人口用电问题。

加强农村基础设施建设将成为未来一段时期实施乡村振兴战略的一项重要工作。我国将围绕农村的物流、水利工程、能源、公路、新一代网络建设等多个领域开展基础设施建设重大工程。

最近几年来，国家一直在加大农村基础建设的投入力度，但是从整体上来说，农村各项的基础建设，对比城镇还是比较落后，存在许多空缺和短板，为了补齐农村基础建设的短板，国家出台的《乡村振兴战略规划》之中，针对农村的建设美丽乡村的建设规划之中，将进一步把基础建设的重点放置在农村，而农村的基础设施建设同样也是建设全面小康的关键。当前，国家多个部门正在筹划农村基础设施的建设，各地加大投入力度，农村的基础建设规模也将达到4.52万亿元！

而这超过4万亿元的资金投入，将会重点在农村基础，在农田水利、交通物流、能源和信息网络这4大领域优先投入。

据悉，物流方面，我国未来几年将在具备条件的自然村实现物流配送网点全覆盖；水利方面，将实施流域面积数千平方公里的河流治理以及水库加固；能源方面，将启动农村燃气基础设施建设；公路方面，将在具备条件的地区全部实现通硬化路；网络方面，要实现宽带城乡全覆盖。

农村基础设施是为农村各项事业发展及农民生活改善提供公共产品和公共服务的各种设施的总称，作为农村公共产品的重要组成部分，它涉及农村的经济、社会、文化等方方面面。经过多年的建设，我国农村基础设施特别是生活基础设施建设已经取得很大成就。有数据显示，我国农村自来水普及率已经提高到79%，通硬化路的村超过98%，“一站式”“一体化”互联网服务也迅速向乡村延伸，农村卫生厕所普及率达到80.4%，还有65%的村对垃圾进行了处理。

然而，农村基础设施相对城镇而言仍十分匮乏，存在一些典型问题由于规划编制落后、投融资渠道狭窄、资金保障不足等原因，乡村道路建设质量差、农村电网设备差且用电成本高、农村集中式供水比例低、农村互联网普及情况远低于城镇、农村流通设施建设严重滞后等问题依然存在。这些问题直接影响了农村消费需求的增长，

制约着农户家庭消费结构的升级换代。

以农村能源基础设施建设为例，邹蕴涵表示，目前绝大多数农户的主要燃料还是柴草，其中秸秆占30%，薪柴占25%，两者合计比例高达55%，沼气、液化气等清洁能源消费水平较低。这影响了厨房革命、厕所革命等和生活质量有关的消费需求释放。同样，互联网基础设施建设不足将制约信息消费，文化娱乐设施不足导致发展型、享受型消费缺乏释放空间。

中共中央、国务院于 2018 年审议通过并印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《乡村振兴战略》）、《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划》等一系列城乡区域协调发展的政策，乡村振兴上升至国家战略的新高度

目前来看，薄弱的基础设施依然是乡村的一大短板，也是实施乡村振兴战略过程中必须要攻克的一关。农村基建的资金来源主要依赖政府的财政支出，近几年来用于农村基础设施建设的财政支出保持高速增长，预计 2019 年有望超 1300 亿。

用于农村基础设施建设的财政支出保持高增长

数据来源：公开资料整理

相关报告：智研咨询发布的《2019-2025年中国基建投资产业竞争现状及未来发展趋势报告》

二、水利投资有望维持在高位

在我国的大部分农村，农田的水利都是依旧老农们自己开垦的水渠进行农田用水的灌溉，例如水稻梯田的用水，都是从一个水源开始挖出水田，引水灌溉，但是有些水渠的水却比较干涸，甚至由于地下水位下降、河流水量减少等等原因，导致浇水灌溉成为了一个难题。而国家针对这种情况，将会加大农村水利基础的建设力度，建设一批重大水利的工程，把更多的旱田引水方便灌溉，从而促进农业的增产和丰收。

江苏省农村水利工作暨农业水价综合改革推进会指出，当前和今后一个时期，将补齐补强农村水利短板，重点实施好农村水利设施提档升级工程、节水灌溉工程、乡村水环境整治工程等八大工程。

水利工程建设近几年投资力度非常大，水利工程点多面广量大，是扩大有效投资、补齐基础设施短板的重要领域。

据水利部统计，2018年我国新开工陕西东庄水利枢纽、内蒙古东台子水库、云南麻栗坝灌区等11项节水供水重大水利工程，172项节水供水重大水利工程已开工133项，在建工程投资规模超过1万亿元。

水利专家们表示，水利工程点多面广量大，需要的用工、设备和原材料很多，是扩大有效投资、补齐基础设施短板的重要领域。从近几年水利投资来看，年度投资都在7000亿元左右。随着一批标志性重大水利工程陆续开工建设，将对拉动相关产业起到重要作用。

目前引江济淮工程、滇中引水工程、西江大藤峡水利枢纽等重大水利工程建设进展顺利：

——滇中引水工程是解决滇中地区严重缺水问题的特大型跨流域调水工程。截至2018年底，累计安排投资80亿元，其中中央投资50亿元。

——引江济淮工程是一项跨越长江、淮河流域调水、润泽皖豫两省的重大水资源配置工程。工程安徽段已开工建设。截至2018年底，累计安排投资227.8亿元，其中中央投资88.8亿元。

——大藤峡水利枢纽是珠江流域西江水系黔江干流上一座防洪、航运、发电、补水压咸、灌溉等综合利用的关键性工程。截至2018年底，累计安排投资174.85亿元，其中中央投资63亿元。

兴水利治水患历来为治国安邦的大事，中国的水利事业始终围绕着着社会的发展需求进行改革。“十三五”期间，我国水利发展规划将以江河流域系统整治和水生态保护修复为着力点推进水生态文明建设，明确到 2020 年，全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到 80%以上，新增水土流失综合治理面积 27 万平方公里，水生态环境状况明显改善；农村水利方面，新增农田有效灌溉面积3000 万亩，发展高效节水灌溉面积 1 亿亩，新增小水电装机容量 500 万千瓦与铁路投资类似，水利投资的绝大部分为中央主导，项目落地保障程度高，确定性较强。2018 年中央水利建设投资计划为 1722.88 亿元，主要用于支持重大水利工程项目，同比增长 10.72%，为近三年的最快增速。目前 172 项重大水利工程已开工 130 项，但一些超大体量项目（如引江济淮）的进度依然比较滞后。距 2020 年还有两年时间，若要实现“十三五”规划以及补短板的目标，2019 年中央水利投资有望继续维持在较高水平，预计全年增长率在 10%左右。

中央水利建设投资明年的增速有望继续维持在 10%左右

数据来源：公开资料整理

三、农村交通物流投资情况分析

在现在很多的乡村都是道路较为狭窄，甚至在某些农村还未通路，部分交通还算便利的乡镇，实际上只能维持一辆大巴的通行，如果这条路上恰好是AB两点朝着对方方向形式的大巴或是卡车，很容易的就造成了交通的堵塞。故而针对这种情况，国家将加大农村交通建设的投入力度，全面建设“四好农村公路”和加强“村村通”的公路质量和管理，让农民出现更加快捷通畅。

地方上的投资力度也将加大。据福建省交通运输厅厅长黄祥谈透露，下一步，福建省将统筹谋划实施“十大工程”，推进农村公路高质量发展。2018至2020年，将建设改造通乡三级公路1000公里以上，通村路网10000公里以上，农村公路养护示范提升30000公里。建设乡镇综合运输服务站165个，各县基本建成县、乡、村三级物流体系。

四、农村能源投资情况分析

这里说的能源通常是农村的水电煤气等生活能源，在很多地方的农村，还在使用灶台烧火做饭，随着水电煤气的普及，因为电费较贵的原因，很多农村人还是维持着上山砍柴生火做饭的习惯，实际上这是一种费时费力的做法，而随着现代社会的科技发展，国家也将会加大农村能源建设的投资，大力发展热能、生物能和太阳能等新能源。

五、农村信息网络投资情况分析

虽然城市里到处都是网络已经非常普遍了，但是实际上很多农村地区，还是没有全面通网，虽然随着时代的发展已经越来越多的农民使用上了4G手机，学会了网络购物等一系列新时代的信息网络使用，对信息时代开始了逐步的熟悉过程，但是农村的信息网络基础设施建设还是有着不少的差距，跟不上农民对信息网络的需求，而国家也将针对这一需求，加快宽带网络和第四代通信网络的全覆盖，农民上网也将会更加的流畅。

2017年我国农村网民占比为27%，规模为2.09亿，较2016年底增加793万人，增幅为4.0%；城镇网民占比73%，规模为5.63亿，较2016年底增加3281万人，增幅为6.2%。另外，农村互联网普及率上升至35.4%。

2013-2018年中国农村网民规模走势

数据来源：公开资料整理

2018年11月份，社会消费品零售总额35260亿元，同比增长8.1%，增速比上月回落0.5个百分点。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额29990亿元，同比增长7.9%；乡村消费品零售额5270亿元，增长9.3%。按消费类型分，餐饮收入4525亿元，增长8.6%；商品零售30735亿元，增长8.0%。

此外，1-11月份社会消费品零售总额同比增长9.1%。升级类商品销售增长较快。1-11月限额以上单位商品零售额中，化妆品类、通讯器材类商品零售额同比分别增长11.4%和10.4%，增速分别比社会消费品零售总额快2.3和1.3个百分点。

20181-11月份当月累计社会消费品零售总额同比增长