“公转铁”引导铁路货运发展，铁路投资建设力度将加大【图】

游震 2018-11-08 07:49 来源：智研咨询

铁路投资目前自身也存在提速的必要。从历史经验来看，铁路营业里程在每一轮规划的最后一年都会达到规划的里程数，而截至2017年铁路营业里程为12.7万公里，相较于“十二五”规划末的2015年仅多增6000公里，离十三五规划的15万公里还差2.3万公里，离预定目标较远，铁路投资加速势在必行。

2013年~2017年中国铁路营业里程

资料来源：交通运输部智研咨询整理

铁路总公司目前已将2018年铁路总投资从年初7320亿上调到8000亿元以上，李总理也亲自视察了川藏铁路并作出指示。当前经济环境下铁路投资有望加速，不排除仍有大幅超出8000亿的可能。

2013年~2018年铁路固定资产完成投资额走势

资料来源：交通运输部智研咨询整理

铁路投资后续将在以下几个方面加大力度：第一，路网规划超前建设，按照《中长期铁路网规划》要求，我国高速铁路要由目前“四横四纵”发展到“八横八纵”，部分重点路段可能适度提前；第二，货运铁路加大建设，《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》中要求继续推进大宗货物运输“公转铁、公转水”政策，目前部分煤企正自建货运铁路，部分港口也在扩建铁路；第三，加大城际、市域铁路建设，未来参考东京的交通建设，形成地铁、轻轨、城际三位一体的交通网络。

截至2017年，“四纵四横”高铁网已经基本建成运营。“四纵”包括北京～上海客运专线，北京～武汉～广州～深圳（香港）客运专线，北京～沈阳～哈尔滨（大连）客运专线，上海～杭州～宁波～福州～深圳客运专线；“四横”则包括徐州～郑州～兰州客运专线，上海～杭州～南昌～长沙～昆明客运专线，青岛～石家庄～太原客运专线，上海～南京～武汉～重庆～成都客运专线。

在发改委、交通部和铁路总公司联合颁布的《中长期铁路规划》中，则明确指出，规划期至2025年，将在“四纵四横”高速铁路的基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，部分利用时速200公里铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。

目前“八纵”中的京哈-京港通道已接近成型，兰（西）广通道已全线开工建设，沿海通道、京港（台）通道、京昆通道基本完成规划开工建设，京沪通道二线、呼南通道和包（银）海通道有待进一步规划。“八横”部分，沪昆通道、广昆通道已基本通车成型，绥满通道、陆桥通道、京兰通道已完成规划开工建设，青银通道、厦渝通道、沿江通道部分线路还在规划中。

“八纵”通道通车情况

资料来源：公开资料整理

“八横”通道通车情况

资料来源：公开资料整理

从新线投资额来看，2017年全国高速铁路投产新线2182亿，占总铁路新线投资额71.82%，近几年呈现逐步上升趋势，预计将继续保持。根据“十三五”规划，至2020年，中国铁路总里程将达15万公里，其中高铁营业里程将达3万公里。而截至2017年底，我国高铁营业里程已达2.5万公里，2017年新增3038公里，按照这个速度，2019年上半年就能提前完成目标。我国历来在提前完成计划后都会将后面的规划提前到前面实施。

货运铁路在当前环境下优势凸显，重载铁路是主要发展方向

近年来，铁路和公路货运总量间的巨大差距始终制约着铁路货运的发展，也成为铁总市场化过程中必须面对的难题。据国家统计局数据显示，2017年全国铁路累计完成货运量36.89亿吨，仅是公路货运量（367.95亿吨）的十分之一，占2017年货运总量的8%。截止2018年8月，全国铁路完成货运量为26.3亿吨，铁路运输与公路运输产生的巨大差距，一是因为其自身原因，铁路货物运输产品较为单一，部分线路运力不足，运输灵活性较差，削弱了其市场竞争力；另一方面，2015年起，我国加大对钢铁、煤炭等产能过剩行业的调整，铁路运输货源减少，未能及时适应市场，也受到了一定影响。

2013年~2018年全国铁路完成货运量走势

资料来源：交通运输部智研咨询整理

但铁路货运在价格、节能等方面有着得天独厚的优势。价格方面，目前我国公路运输价格普遍在每吨0.3元/公里左右，而铁路运输价格在每吨0.15元/公里左右，铁路货运价格已经是公路的一半；铁总5月下浮铁路主要货物运价，并将增值税税率从11%降至10%，预计铁路货运成本将进一步降低。环保方面，2017年柴油货车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，颗粒物的排放占了77.8%。随着国家环保政策的趋紧，铁路货运预计将成为更优选择。

因此，铁路货运的建设成为国家重要的政策关注点，近年来发展亦十分迅速。从上图中亦可以看出，铁路货运量年增速已经超过公路货运量增速，2017年增速达到10.71%，预计未来增速将进一步加快。2018年7月，中国铁路总公司将实施《2018-2020年货运增量行动方案》，明确提出到2020年，全国铁路货运量将达47.9亿吨，较2017年增长30％，大宗货物运量占铁路货运总量的比例稳定保持在90％以上。其中，全国铁路煤炭运量达到28.1亿吨，较2017年增运6.5亿吨，占全国煤炭产量的75％，较2017年产运比提高15个百分点；全国铁路疏港矿石运量达到6.5亿吨，较2017年增运4亿吨，占陆路疏港矿石总量的85％，较2017年提高50个百分点；2018-2020年，集装箱多式联运年均增长30％以上。

铁路货运量的快速增长，也带动了提升铁路线运输能力的需求。为了实现铁总的货运增量目标，铁路部门将重点在“六线六区域”增大线路运能。其中，“六线”指的是西煤东运和北煤南运的六条主要铁路通道，主要包括大秦线、唐呼线、瓦日线、侯月线、宁西线和兰渝线；“六区域”指的是晋、陕、蒙、疆4个煤炭主产区，全国疏港矿石及集装箱、铁水联运运量集中的沿海、沿江地区。

为了提升运力，大力发展重载铁路是铁总的主要目标。重载铁路是指行驶列车总重大、行驶大轴重货车或行车密度和运量特大的铁路，主要运输大宗商品。

2013年~2018年全国铁路货物周转量走势

资料来源：交通运输部智研咨询整理

目前，铁总正在着力打造四条年运量亿吨级重载运煤干线，以适配铁路货运增量计划。第一条是大秦铁路，年运量曾经突破过4亿吨；第二条是唐呼线，从呼和浩特起点，到唐山港的运煤线路，年运量将达到1.5亿吨；第三条是瓦日线，从山西省吕梁市兴县瓦塘镇到山东日照，是中国第一条30吨轴重的重载铁路，年运量将达到1亿吨；第四条是蒙华铁路，预计2020年投产后将开行万吨重载列车，主要负责将内蒙古的煤供应华中各省的资源使用，形成北煤南运亿吨级大能力货运重载通道。同时，挖掘既有货运通道潜力，充分发挥去年开通运营的兰渝铁路、西成高铁等新线作用，释放宝成、西康铁路等入川入渝通道能力，预计新增运能2000万吨；挖掘宁西、侯月等铁路运输潜力，预计新增运能1200万吨。为了能够充分发挥线路运力，铁总也将加大投资力度强化机车车辆装备保障，未来三年将新购置一批大功率机车和货车，满足货运增量运输需要。综上，“六线六区域”将成为铁总扩大运能的重点投资目标，重载铁路建设将成为未来货运铁路的主要发展方向。

部分重要货运铁路运量、线路长度及通车时间