在2016年PPP放量和基建放量后,2017年将是基建和PPP的监管和规范年。近期PPP管控政策密集出台,一方面通过加强央企PPP项目监管,防控央企PPP风险;另一方面加大对民营资本扶持力度,鼓励民间资本参与PPP项目,十项举措推动民间资本PPP项目规范有序发展。此外,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》进一步规范PPP项目运作。同时,近期包括包头在内的多条内蒙古地铁项目被紧急叫停,西安、武汉地铁暂缓批复,预示着国家正逐渐收紧各地地铁批复建设。清理PPP项目、包头地铁叫停,各地在政策约束下会更加审慎地推出PPP项目,强监管背景下将不可避免在一定程度遏制基建投资增速,预计后续将继续呈放缓态势。
PPP政策接连出拳,推动PPP项目规范有序发展
时间 | 政策文件 | 发布部门 | 主要内容 |
11月16日 | 《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》 | 财政部 | ①严格新项目入库标准,其中不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容等情形不适宜采用PPP模式实施②集中清理已入库项目,其中入库之日起一年内无任何实质性进展的,尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的不宜继续采用PPP模式实施严格新项目入库标准,其中不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容等情形不适宜采用PPP模式实施②集中清理已入库项目,其中入库之日起一年内无任何实质性进展的,尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的不宜继续采用PPP模式实施严格新项目入库标准,其中不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容等情形不适宜采用PPP模式实施②集中清理已入库项目,其中入库之日起一年内无任何实质性进展的,尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的不宜继续采用PPP模式实施 |
11月21日 | 《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》 | 国资委 | 从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面对PPP业务实行总量管控,从严设定PPP业务规模上限,防止过度推高杠杆水平 |
11月28日 | 《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》 | 发改委 | 明确提出向民营企业开放除法律禁止外的所有领域、鼓励民营企业控股潜力商业运营项目、向民营企业推介优质PPP项目、不得设臵民营企业参与PPP项目障碍,并通过制度、规范合同等保障民营企业合法权益等十项举措 |
数据来源:公开资料整理
相关报告:智研咨询发布的《2018-2024年中国PPP项目产业竞争态势及发展前景预测报告》
截至2017 年 9月 PPP项目总投资额达17.8万亿
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PPP项目数变动趋势及落地率
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考虑到当经济下行压力较大,如果地产投资和制造业投资增速下滑幅度较大, 稳增长政策将作为正向对冲缓解下降压力,而基建仍将作为稳增长的重要手段, 通过“准财政”等方式释放资金拉动。近期,发改委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》,旨在鼓励民间资本规范有序参 与基础设施项目建设,促进PPP模式更好发展,从而充分发挥投资对优化供给 结构的关键性作用,增强经济内生增长动力。因此,强监管短期内或许会使基 建投资增速承压,但预计短期内无崩塌风险。
2024-2030年中国PPP项目行业市场专项调研及投资前景规划报告
《2024-2030年中国PPP项目行业市场专项调研及投资前景规划报告》共十章,包含2024-2030年中国ppp项目行业发展趋势与前景分析,ppp项目企业投资战略与客户策略分析,ppp项目行业研究结论及投资建议等内容。
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