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我国全面二孩政策仍远不能缓解我国人口老龄化的问题分析【图】

    自2016年1月1日起,我国所有夫妇均可生育两个孩子,旨在通过提高出生率缓解人口老龄化。我们通过数值模拟,对全面二孩政策能否减轻我国老龄化进行了推断。

全面二孩政策与独生子女政策两种情形下我国人口变化的对比情况。

资料来源:公开资料整理

    相关报告:智研咨询发布的《2017-2022年中国人口老龄化市场研究及发展趋势研究报告

全面二孩政策与独生子女政策两种情形下我国老龄人口变化的对比情况

资料来源:公开资料整理

    假设了全面二孩政策对女性总和生育率的影响分别为0.3、0.5和0.7;其中0.3与文献中的估计值接近。模拟显示全面二孩政策在一定程度上能够带动人口与劳动力数量的增长。然而不超过2030年,我国的人口很可能开始减少。图11的下侧图表模拟了在全面二孩政策与独生子女政策两种情形下我国65岁及以上人口所占比重的变化情况。我们仍然假设全面二孩政策对女性总和生育率分别为0.3、0.5和0.7。结果显示全面二孩政策仍远不能缓解我国人口老龄化的问题。

    假设取消生育限制能使女性总和生育率提升1(基于一些东亚国家的经验,这是一个很高的值),图12模拟了自2015年取消生育限制后我国老年人口所占比例及抚养比的变化,并将其与实施独生子女政策时的情况进行了对比。比起全面二孩政策,彻底取消生育限制能够更好地应对我国人口老龄化,但仍不足以根本缓解这个问题。

    基于日本、新加坡、韩国、我国台湾地区等与国内文化背景相似的国家或地区生育鼓励政策的实施结果,未来生育鼓励政策在我国的成效并不乐观。日本和新加坡的生育鼓励政策已经实施二十年多年,但对人口出生率的影响很小。生育鼓励政策在韩国和我国台湾地区实施的时间并不长,收效还有待验证,但到目前为止相关政策对提升出生率的成效仍不明显。

预期老年人口比例及抚养率

资料来源:公开资料整理

    如果生育鼓励政策无法有效提升我国人口出生率,而开放国际移民等一些小国常用的方法对我国这样的人口大国亦不太适用,则我国人口将不可避免地日趋老龄化。若产业结构没有得到适当的调整,我国劳动力市场很可能将面临劳动力短缺的难题。政府应该吸取以上四个国家或地区的教训,尽快就人口老龄化问题做出进一步反应。如果人口出生率长期保持在一个较低的水平,届时再采取措施将为时已晚。

    我国已经进入了老龄化社会,并且在快速地步入老龄社会,甚至超老龄社会阶段。我国人口老龄化对养老负担、医疗负担、劳动力市场和经济发展等方面都会带来不利的后果,因此需要借助人口、社保、健康、经济等各方面的政策应对老龄化。在当前老龄化的趋势下,我国如何改革社会保障措施使老年人得到更好的支持,如何改革医疗政策使得老年人的生活质量进一步提高,如何改革经济社会政策使得经济社会发展和老龄化趋势相适应,如何利用好第一类和第二类人口红利,都是我国公共政策制定者需要持续考虑的问题。

本文采编:CY315
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