2016年我国民办教育行业发展概况分析（图）

    中国政府针对民办教育性质与定位随着时代而 经历了多次的变迁，1982年五届全国人大五次 会议上所通过的《宪法》中首次明确规定"国家 鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他 社会力量依照法律规定举办各种教育事业"。

    随后的20多年间，教育部先后颁布或修订了《关 于社会力量办学的若干暂行规定》、《中华人 民共和国教育法》、《社会力量办学条例》。 在这些法律法规中，我们不难读出，政府仍然 倾向于将民办教育机构界定为非营利的公益性 事业组织，"任何组织和个人不得以营利为目的 举办学校及其他教育机构"。

    进入2000年后，针对民办教育的立法也有了新 的突破，2003年全国人大常委会审议并通过 了《民办教育促进法》，在这部新教育法规中 也首次删除了"不以营利为目的"这一表述，政 府允许办学者在法律规定的范围内取得合理回 报。

    相关报告：智研咨询发布的《2016-2022年中国民办教育行业市场运营态势及发展前景预测报告》。

    2015 年1 月国务院常务会议讨论通过了教育 法、高等教育法、民办教育促进法的修正案草 案，决定提请全国人大常委会审议。草案明确 对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民 办学校。拥有丰厚教育资源的高校将引入更多 市场化的运作，一些涉及教育产业的高校企业 将在政策和法律上获得更大的支持。

民办教育相关法规

资料来源：公开资料整理

    受我国法制建设整体水平和教育体制改革进程的影响，尽管我国民办教育法制建设取得了巨大的成就，但是也依然存在一些不足。

    1.民办教育法律体系尚不完善

    首先，不同的法律规定本身存在冲突，其中尤以合理回报的合法性问题为明显例证。按照《中华人民共和国教育法》的规定，所有学校都不得以营利为目的，而《中华人民共和国民办教育促进法》中却规定民办学校举办者可以要求取得“合理回报”这一结构性矛盾成为我国民办学校产权争议不断的根源。其次，相关法律规定不清晰，配套措施也迟迟不能出台。

    《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定民办学校“清算债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理”，这里“有关的法律、行政法规”难以明确是指哪些。再次，立法存在“钟摆”现象，合法性、合理性和科学性不足。国家一方面通过立法扶持和鼓励民办教育，另一方面却又立法允许和鼓励公办学校参与民办教育，绕开公立学校不得营利的法律限制，继续扩展教育既得利益集团的垄断性，使得公立学校的“民办化”势头如火如荼，而民间资本支撑的民办教育却不断萎缩，新增民办学校逐年减少，相当比例的民办学校甚至倒闭或濒临倒闭。

    2.民办教育法制建设的整体环境还有待改善

    在民办教育法制体系的建设过程中，一直存在这样几个主要问题:一是民办教育的公平待遇问题。虽然法律规定了民办学校的平等法律地位，但是民办学校在用地、信贷、税收上无法与公办学校享受同等的待遇，民办学校教师的待遇也远不如公办学校，民办学校非学历教育的学生也不能购买半价火车票等等已经成为普遍现象。二是政府的扶持力度不足。在《中华人民共和国民办教育促进法》定的十六字方针中，较“积极鼓励、大力支持、正确引导”而言，教育行政部门更偏重于“加强管理”，总体来说是重管理轻服务，多限制少扶持。三是和其他的教育法律法规一样，民办教育法律法规的司法适用性有待加强。民办学校、教师、学生的权利受损以后，申诉、复议、仲裁、诉讼的救济途径仍然不够通畅。

2003-2015年全国民办小学发展走势

资料来源：教育部

2003-2015年全国民办初中发展走势

资料来源：教育部

2003-2015年全国民办高中发展走势

　资料来源：教育部

2003-2015年全国民办中职发展走势

资料来源：教育部