2014-2015年中国彩票行业的发行体制分析（图）

    一、中国福利彩票发行管理体制

    福利彩票发行管理体制

    财政系统职责

    财政部负责起草、制定国家有关彩票管理的法规、政策；管理彩票市场，监督彩票的发行和销售活动；会同民政部和国家体育总局研究制定彩票资金使用的政策，监督彩票资金的解缴、分配和使用。财政部是彩票的宏观市场管理部门，其职责是制定政策、管理市场和监督发行。

    民政部系统

    民政部根据有关法规、政策和制度，分别研究制定福利彩票的发行、销售和资金管理的具体办法并组织实施；负责研究制定本系统彩票发展规划；研究提出发行额度并经审核批准后组织实施；确保及时足额向财政专户解缴彩票公益金；加强对彩票发行机构的管理，努力降低成本，扩大发行规模。民政部是福利彩票彩票的行政业务主管部门，其职责是研究制定发行办法、管理发行和销售机构。

    中国福利彩票发行管理中心

    中国福利彩票发行管理中心是民政部直属事业单位，负责全国福利彩票发行和销售业务，对各地福利彩票发行销售机构实施业务领导和全面监控。

    中国福利彩票发行管理中心现设以下部门：办公室、党委办公室、市场一部、市场二部、市场三部、市场四部、印制部、技术部、人事部、宣传部、培训部、财务部、监察审计室、总务部、培训中心。

    各地福利彩票销售机构

    省级福利彩票发行中心是福利彩票的销售机构，受当地民政部门的行政领导，同时受上级发行机构的业务领导和监督检查。

    福利彩票销售机构须具备下列条件：

    1、经政府正式批准；

    2、在社会上有良好的信誉；

    3、采取自收自支、独立核算，并具有一定的经济基础；

    4、具备必要的办公、通讯、仓储条件和运输工具；

    5、有专职管理人员和财会人员。

    福利彩票销售机构的责任：

    1、遵循《中国福利彩票管理办法》的有关规定开展工作；

    2、在工作中，坚持“公正、公平、公开”的原则，不营私舞弊、不以摊派、欺骗、弄虚作假和强制手段发行彩票；

    3、按照《中国福利彩票管理办法》的规定，收集并上缴社会福利基金和发行管理费；

    4、经常指导、监督各基层销售站点的工作；

    5、对基层销售点销售裁判的活动承担经济和法律上的责任；

    6、处理基层销售点出现的突发性事件，并负责向中国福利彩票发行管理中心报告。

    地市、县销售机构是福利彩票的基层销售单位，其工作以直接组织销售福利彩票为主。

    基层销售单位必须具备以下条件：

    1、有专职管理人员和财会人员；

    2、有便于开展销售彩票活动的场地（或投注站）；

    3、具备通讯和运输、销售工具；

    4、销售点要有统一的标志和许可证。

    基层销售单位有以下权利：

    1、按时从二级管理机构领取彩票和宣传资料；

    2、按规定及时获取代理费；

    3、不定期地接受二级管理机构的培训；

    4、销售合同中规定的其他权利。

    基层销售单位的职责是：

    1、自觉遵守上级发行中心制定的各项规章制度；

    2、在销售过程中坚持“公正、公平、公开”原则，不营私舞弊、弄虚作假，不得强行摊派和超值销售；

    3、按比例上缴销售款项；

    4、及时给中奖者准确兑付奖金、奖品，办理好兑奖登记手续；

    5、销售合同中规定的其他责任。

    中国福利彩票发行销售系统在全国各省、自治区、直辖市和计划单列市共设销售机构32个，地级销售机构320个，县级销售机构2123个，全系统从业人员14.5万多人。全国现有投注站超过6万个，建立起了强大的销售网络。这种日益趋于健全的矩阵式的网络，有效地保证了福利彩票发行销售的纵向管理和横向联络，为促进彩票市场的发展起到了重要作用。

    二、中国体育彩票的发行管理体制

    在我国体育彩票发行，采取国务院批准、财政部监管 和国家体育总局具体发行的方式。我国先行彩票管理体制由3 个层次组成，第一个层次是国务院，主要负责批准发行彩票，确定每年的彩票发行额度；第二个层次是财政部，主要负责制定彩票法规和政策，建议和下达每年的彩 票的发行额度，监督管理彩票市场；第三个层次是体育总局，主要负责体育彩票发行和销售管理，下设体育彩票管理中心，具体负责全国体育彩票发行计划的编制、申报和实施等工作。体育总局在全国省市分别按照政府级次设置了体育彩票发行管理结构，建立体育彩票发行系统。现行体育彩票管理体制框架如图所示。

我国体育彩票管理体制框架

资料来源：智研咨询整理

    体育总局是体育彩票发行的主办部门，依照法律、法规和国务院、财政部的有关规定，负责体育彩票发行和销售的统一管理工作。各级体育部门是本行政区域体育彩票的管理机构，分别负责本地区体育彩票额度申报和销售管理工作。主要履行下列职责:制定体育彩票发行和销售管理的具体实施办法；管理体育彩票发行机构，审核批准体育彩票销售机构资格；审定体育彩票发行规划和年度发行计划；组织、指导和监督体育彩票发行和销售工作；统计、分析并按规定报送体育彩票发行计划的执行情况。中国体育彩票管理中心是体育彩票的发行机构。经体育总局授权，具体承担体育彩票的统一发行、统一印制、统一编制并实施发行和销售额度计划、制定技术规则、管理制度等工作。其主要职责为：提出并组织实施体育彩票发展规划及年度发行计划；管理体育彩票销售活动，提出体育彩票销售机构布局方案，统一印制体育彩票；研究提出体育彩票发行种类、发行方式和游戏规则；管理电脑体育彩票销售网络，提出电脑体育彩票销售、摇奖设备等相关技术规范建议；统计、分析并按规定向财政部和行政主管部门报告体育彩票发行计划的执行情况。地方各级体育部门设立的体育彩票发行销售机构是本地区体育彩票的销售管理机构，经中国体育彩票管理中心授权，在省级行政区域内专门从事体育彩票销售活动。主要履行职责为：提出本地区彩票销售计划，组织本地区彩票销售活动，建立和管理本地区的彩票销售网络，提出本地区彩票销售方案、开发本地区彩票市场；按规定向财政专户解缴彩票公益金和发行费用，并向彩票发行机构和同级财政部门报告本地区彩票销售计划执行情况。

    三、中国彩票发行体制亟待改革

    财政部是国家彩票法规和政策的制定部门，是彩票发行销售的监管部门，民政部门、体育部门则是彩票发行与销售的实施部门。而此前，中国彩票发行和销售的相关政策均由民政部、国家体育总局分别制定执行，两大部门身兼“裁判员”和“运动员”双重角色。彩票发行销售所得，除奖金开支外，其余在很大程度上由两大部门自行打理。这使得中国彩票发行从一开始就打上了浓厚的部门烙印。

    彩票管理体制的真正改革，必须实现政府部门彻底与彩票经营隔离，而只管政策的制定、执行和监督。在具体操作方面，彩票的发行权可以下放到省市，打破“铁饭碗”，允许省市彩票发行单位“企业化”。允许符合资质条件的企业承包省市彩票发行（含零售点），通过真正透明的招投标程序，把彩票的发行工作交给最有能力的企业负责，在同等条件下，谁的发行费用最低就交给谁发行。设备和技术按照招标要求由承包企业提供，承包年限不要超过5年（与电子设备投资的折旧年限相同）。一切发行过程中的“作弊”和“丑闻”，一旦发生，都要承包单位承担责任，赔偿损失。要像“证监委”对待上市公司那样，违规操作的就立即“停牌”，取消其今后的招投标资格。

    要规范彩票发行机制，最重要的是依法治理，建立有效的监管体制。要按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，加快推进彩票管理体制改革；加快制定完备的彩票法律和管理制度体系，确立彩票的合法地位，为彩票业发展建立有序的法律制度保障；继续强化彩票市场监管，确保彩票市场安全、稳定、协调、健康运行。

    四、中国彩票发行将走向企业化

    从营业额看，彩票业实际已成为世界第六大产业。与世界彩票业相比，我国的彩票业只能算刚刚起步，有着极大的发展空间和潜力。

    从管理体制看，我国的彩票发行虽然采取了逐步放宽的政策，但由于彩票发行权由国务院审批，彩票发行由财政部监管，民政部和国家体育总局为指定的具体发行部门，使彩票发行成为一种行政管理运作的体系。而世界上彩票发行产业发达的国家，多数是由彩票发行公司进行企业化的运作。对此，财政部已表示，应由行政机构管理、企业公司来具体运作，这是彩票业发展的必然趋势。发行必须由政府垄断，但操作则必须由企业化的组织来完成，这也是中国彩票业与国际接轨的一个重要标志。

    彩票行业更多详细分析请见根据智研咨询《2015-2020年中国彩票市场监测及发展趋势研究报告》