2015年中国铅酸蓄电池行业的环保治理情况分析（图）

资料来源：智研咨询整理

    事实上，高污染风险不等于环境污染，企业只要严格遵循国家环保规定，是完全可以有效控制污染的。“污染可控”可以美国铅酸蓄电池行业为例，其铅酸蓄电池的用铅量占全国用铅总量的95%以上。由于法规健全和管理有效，铅酸蓄电池生产过程中的铅排放仅占总排放量的 1.5%。2008 年美国政府已将铅酸蓄电池生产从主要铅污染源中排除。

    （1）生产许可证制度的推行

    2003 年国家质检总局在蓄电池行业实施生产许可证制度，将铅酸蓄电池生产过程中的环保不达标列为重点关注，任何环保设施不健全，或虽有设施，但环境监测不合格的企业均将失去生产该类产品的资格。2011 年 3 月 1 日生效的《铅酸蓄电池产品生产许可证实施细则》（2011 年版），与以前规定一样对环境设施提出明确要求，规定地方环保部门对企业环境监测合格为企业通过生产许可证现场审查的先决条件，详细规定了环境监测报告所必须包括的内容，凡不符合规定者，皆不能通过现场审核。生产许可证实施以来，铅酸蓄电池行业的污染通过治理可以达到国家规定的排放标准要求。

    （2）铅酸蓄电池行业环保标准

    目前铅酸蓄电池制造和回收业的废气、废水的排放也均有相应的国家标准，如《污水综合排放标准》（GB8987）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297）；工作场地也有污染物接触限值标准，如《工作场所有害因素接触限值》（CBZ2—2002）；国家环保部也已经发布《电池工业污染物排放标准》。上述这些标准的限制指标与发达国家的标准基本相同。在环保和卫生行政部门进一步加强监管下，铅酸蓄电池制造企业只要能够依据标准，严格控制污染物的排放，铅酸蓄电池生产环节的污染问题就能得到较大的改善。

    （3）铅酸蓄电池行业清洁生产制度

    为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，为铅蓄电池工业开展清洁生产提供技术支持和导向，国家环保部于 2008 年 11 月发布《清洁生产标准——铅酸蓄电池行业（HJ 447－2008）》。

    该标准对铅酸蓄电池行业的生产工艺与装备、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标（末端处理前）和环境管理等五个方面做出了具体的要求，适用于铅蓄电池生产企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断，以及清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于环境影响评价、排污许可证管理等环境管理制度。上述清洁制度的大力推行，必将使我国铅酸蓄电池行业走上“清洁化”生产之路。

    （4）废旧铅酸蓄电池的回收处理政策

    与生产环节相比，废旧铅酸蓄电池的回收处理是目前更大的污染原因。由于铅的回收利用率可高达 95%左右，在市场上已经形成了废旧铅酸蓄电池的回收系统，废旧铅酸蓄电池残值高，且几乎所有材料都可以回收利用，一般不会随意丢弃，问题是如何规范废旧蓄电池的收集、运输、处理过程，以降低对环境的污染和从业人员的危害，并最优化的利用好再生资源。2003 年 10 月，国家发改委等五部委发布了《废旧电池污染防治技术政策》，规范了废旧电池的回收和资源循环利用的市场，正确引导污染防治技术的开发和利用，促进了废旧电池安全处理处置设施的建设。2010 年国家环保部针对于废旧铅酸蓄电池的回收发布了《废铅酸蓄电池收集和处理污染控制技术规范（HJ519—2009）》，《清洁生产标准——废铅酸蓄电池铅回收业（HJ510—2009）》两部国家标准。相关政策措施的出台势必对废旧铅酸蓄电池回收产业的发展起到规范及促进作用，引导该产业的健康发展。

    （5）最新环保治理政策及环保治理整顿情况

    ①最新环保治理政策

    为加强重金属污染防治工作，国务院于 2009 年 11 月出台了《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》，提出了制订《重金属防治“十二五”规划》的要求，2011 年初国务院正式批复《重金属污染综合防治‘十二五’规划》。2011 年 5月 18 日，国家环保部发布《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》，对铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作提出了更为严格的措施。

    2010 年 11 月 26 日，国家工信部《电池行业重金属污染综合预防方案》征求意见稿出台，成为《规划》中五大监控行业中的首个行业重金属污染防治方案。

    该《征求意见稿》提出，2013 年年底前，淘汰镉含量大于 0.002%的铅蓄电池，淘汰 20 万千伏安时/年规模以下铅蓄电池生产企业；限制新建 50 万千伏安时/年规模以下铅蓄电池生产项目（不含先进新型铅蓄电池），并提出电池行业重点清洁生产技术。

    为促进我国铅蓄电池及其含铅零部件生产行业持续、健康、协调发展，规范行业投资行为，2012 年 5 月 11 日，工业和信息化部与环境保护部共同制定并发布了《铅蓄电池行业准入条件》，就铅酸蓄电池行业企业布局、生产能力、不符合准入条件的建设项目、工艺与装备、环境保护、职业卫生与安全生产、节能与回收利用以及监督管理等方面做出了具体的规定；所有铅蓄电池及其含铅零部件生产企业，应在该准入条件公布后，对本企业符合准入条件的情况进行自查，并将自查情况报省级工业和信息化主管部门进行核查；现有铅蓄电池及其含铅零部件生产项目，均应于 2013 年 12 月31 日前达到准入条件的要求；对于达到准入条件的企业，工业和信息化部、环境保护部将联合公告，实行社会监督和动态管理；规定环境保护部牵头组织开展铅蓄电池企业环境保护核查，对经核查符合环保规定的企业予以公告，未列入符合环保规定公告名单的企业，不予通过铅蓄电池行业准入审查。该准入条件自 2012 年 7 月 1 日起实施。2012 年 11 月 29 日，工业和信息化部与环境保护部联合发布了《铅蓄电池行业准入公告管理暂行办法》，就行业准入公告的管理工作作出了规定。

    ②2011 年以来环保治理整顿情况

    2011 年 4 月，环境保护部、国家发展改革委等国务院九部门联合印发《关于2011 年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发[2011]41号），将铅蓄电池企业的整治作为 2011 年环保专项行动的首要任务，要求对铅蓄电池行业企业进行彻底排查，全面整治环境违法问题，并在 2011 年 7月底前，公布辖区内所有铅蓄电池企业（加工、组装和回收）名单，接受社会监督。

    根据国家环保部网站公告的信息，截至 2011 年 7 月 31 日，各地共排查铅蓄电池生产、组装及回收（再生铅）企业 1,930 家，其中，被取缔关闭 583 家、停产整治 405家、停产610 家；有252 家企业在生产，80 家在建。根据广东省环保厅网站公告的信息，截至2011年7 月底，全省实际排查铅蓄电池企业 191家，其中 27 家企业取缔关闭或搬迁转产，134 家企业处于停产整治或停产状况，3 家企业在建，27 家企业在生产。

    据中国电池工业协会统计，中国规模以上的铅酸蓄电池企业仅有二、三百家，生产量占铅酸蓄电池行业总产量80%以上，整个行业企业数量过多，规模普遍过小，大量的低水平重复建设，部分规模较小企业环保投入较少。通过加强铅酸蓄电池行业的环保治理和整顿，一些不规范的企业会被淘汰出局，而可持续发展的规范企业也会从中受益，净化后的蓄电池行业经营秩序和环境也将得到改善。随着《铅蓄电池行业准入条件》的贯彻和实施，能够逐步规范铅蓄电池行业生产行为，提高产业集中度，提升企业工艺装备、环境保护和职业卫生水平，实现行业的结构调整和升级。