我国农村土地承包经营权确权登记工作对我国农业现代化的影响剖析（图）

    农村土地承包经营权确权登记工作是在全面推进城镇化建设的大背景下，根据十八届三中全会会议公报、关于加快发展现代农业《进一步增强农村发展活力的若干意见》等一系列政策的要求，对农村土地承包经营权进行确权、登记、颁证。

    根据我国《土地管理法》第14条、第15条的规定，农民集体经济组织的成员承包本集体经济组织的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，其期限为30年。我国自1978年开始在农村实行家庭联产承包责任制，生产关系发生巨大变化，制度实行到目前已经历36年时间，经营权需要再明确。

    本次土地确权实际是在信息化大浪潮、新型城镇化等背景下又一次土地改革。

    一、农业关乎改革全局

    1、我国农业生产进入恶性循环

    根据国家统计局数据，1978年—2011年农村人均年储蓄计算，33年农民每人共储蓄14865元。看似每年储蓄都在增长，但考虑到33年年以来物价的飞涨，每年储蓄实际只能维持基本生活、医疗和接受低等教育，其余需求被抑制。收入少导致农业投入少、接受教育和信息少，年轻人都离开农村，自然每亩收益就较少，形成恶性循环，最终会影响社会稳定。

    2、农业人口众多和生产补贴少是2大问题

    我国农业产值仍有4倍提升空间

    单纯从农业每亩的GDP指标来看，我国农业生产效率并不低，每亩GDP达到2801元，比美国每亩GDP403.2元高出6倍多，但相比日本每亩8805元的GDP产值（日本农业亩均GDP产值按2004年左右水平计算达到1万元以上），日本农业生产效率为我国的3.2倍。

    但从人均角度来讲，我国农业人均GDP为14698元，是美国3.8%，为日本的7.6%，差距巨大。可见我国农业人口偏多是一个大问题。

2013年中美日三国农业每亩产值及农业人均GDP对比：元

资料来源：国家统计局

    国家对农业补贴严重不足

    无论从人均农业补贴还是从每亩补贴的角度，我国农业补贴力度落后于美国和日本两个国家，尤其是日本。

    我国2013年人均农业补贴和每亩补贴分别为557元和99元，美国人均农业补贴和每亩补贴分别为17143元和18元；日本人均农业补贴和每亩补贴分别为70288元3227元。我国人均补贴和每亩补贴分为为日本的0.73%和3%，差距巨大。

    从该数值的角度看，日本在全球是政府补贴力度最大的国家，日本的农民收入中60%以上来自政府补贴。我国人均耕地不到6亩，仅为日本的30%，从这种情况上看补贴力度要大幅提升才能解决农民的积极性。

    农产品价格是影响农业产值的关键因素

    有个误区认为日本和美国的农业生产效率要远远高于中国，实则不然，主要是价格因素。表面上看美国每亩的GDP产值仅为403.2元，而我国为2801元，日本为8805元，日本最高。

    我们选取水稻价格和每亩产量两个指标对比发现：中国和日本的每亩稻米产量相当，主要是价格相差6倍，日本大米价格为15元左右/斤；美国与中国的大米价格相当，但每亩产量却能超过中国接近60%，说明美国的生产效率最高。

    3、农业关乎改革全局

    从国家整个改革战略意图来看，精细农业必须而且很有必要，土地生产效率达到极致的结果是释放大量的劳动力。农业人口的释放、服务业的爆发，最终结果是农民就业、实际收入会得到几何级数增加，从而强力拉动消费，极大刺激对房地产、金融、交通、教育、医疗、养老、汽车等需求，整个中国的经济将会保持长期健康发展。

    我国服务业规模相较美国仍存在2倍以上的巨大差距（与美国相差50万亿人民币规模），服务业将是引爆我国未来经济增长的巨大引擎。

    我们完全有理由我国的GDP规模会有巨大提升空间，如按照日本农业生产效率、农业占我国GDP比重为10%，我国GDP规模在2040年将达到193.7万亿，较2013年增长241%，暗含2013-2040年27年复合增长率为4.82%；2040年农业、工业、服务业产值相较2013年分别有241%、133%和343%的提升空间，我们坚定看好中国经济未来发展潜力。

    二、土地流转是关键

    我们认为现代农业需分三个阶段走，时间可能需要花费10年以上。

    现代农业的3个阶段

    第一步是需要建立土地流转平台，这个平台主要解决土地流转经营权的买卖问题，我国目前土地经营权流转率仅为17%左右，与国外发到国家落后30年以上。目前土地流转遇到的问题在于买房数据库的不全面、信息化程度低、不准确，流转难度较大，土地确权就是准确界定农民、土地经营权，最终生成数据库。

    第二步是土地流转到一定程度后，大资金介入，这里的大资金包括农场主、企业主、金融企业等，这些企业将会实现规模化生产经营，土地生产效率得到提升，同时农民获得较大的收益，土地流转价格在日益提升。

    第三步在解决规模化经营之后，大企业将会考虑如何更为顺畅、更低成本的将产品卖出，电子商务、物流业兴起。在打通生产、流通环节之后，农业企业会考虑精细化生产，提升土壤质量，监控作物生产环境，进一步提升生产效率。在此之上电子政务、农民征信、土地金融等发展就较为顺畅，实现真正的农业现代化。

    在三个阶段中，土地流转是第一个阶段也是最为关键的阶段，涉及到农民的切身利益，也关系到后面规模化生产和电子农务（精细化生产）。

    三、土地确权是起点

    土地流转是现代农业的第一步，土地确权是土地流转的起点和支撑点，土地确权最主要目的是生成准确的卖方数据库。

    1、土地确权实质是建立使用权卖方数据库

    土地流转制度中，一方是经营权的卖方即农民，一方是土地流转平台的买方即各种大资金方。农村普遍存在土地荒置、私下转让现象，产生很多经济利益的纠纷，土地流转遇到相当大的阻力。

    智研咨询发布的《2014-2019年中国农业市场全景评估及行业前景预测报告》指出，我国农业部门信息建设投入较少，2004年农业部信息建设资金5亿元，到2013年根据我们推算在土地确权转向投入达到20亿左右，2013年农业部门信息化总投入应在30亿以上。虽然纵向相比增长较快，但相较金融、交通、医疗、教育信息化200-600亿/年的投入规模，只相当于其5-15%的规模，各项数据库未能有效建立，对电子政务、土地流转形成制约。

    土地确权作为农业信息化的起点将带动农业部门IT建设进入高峰期。

    2、三权确认同时进行

    土地确权工作不会单独开展，会与农村住宅所有权、建设用地使用权等工作同时开展，对农民而言最重要的是土地经营权确权，其次是住宅所有权确权。

    由于三者在工作内容和性质上无本质差别，均与测绘、农业信息数据库相关，因此农业部将集中完成。另外从我们监测到中国国际招标信息网站信息，大多数地区将三个确权动作放到一起发标。

    三权同时确认有利于形成完整的农民信息数据库，更好掌握农村土地使用情况。