我国化学原料及化学制品制造业管理体制和管理政策

    1、行业管理体制

    智研咨询发布的《2014-2019年中国基础化学原料制造行业运营态势及投资前景研究报告》显示，行业为化学原料及化学制品制造业，由国家发展和改革委员会执行宏观管理职能，制定行业发展战略和政策，推进产业结构战略性调整和优化升级。

    中国氯碱工业协会承担政策研究、信息交流、咨询服务、培训教育等工作职能，充分发挥协作、协商、协调的功能，通过调查研究提出行业发展战略建议，制定行规、行约，协调规范行业产品市场，维护行业公平竞争，坚持开展行业技术交流、技术咨询活动，组织技术攻关，有针对性地开展各种培训，为我国氯碱工业的持续、稳定、健康发展做出贡献。

    2、主要行业管理政策

    （1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，文中指出要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，节约能源，发展循环经济，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。要加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化污染物减排和治理，防范环境风险。

    （2）《产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013 修正）》，鼓励零极距、氧阴极等离子膜烧碱电解槽节能技术、废盐酸制氯气等综合利用技术的开发和应用；于2015 年底前淘汰隔膜法烧碱生产装置；鼓励染料及染料中间体清洁生产、本质安全的新技术的开发与应用。

    （3）《“十二五”产业技术创新规划》，文中指出，“十二五”及更长一段时间我国工业和信息化领域产业技术创新的主要任务是围绕原材料、装备、消费品、信息产业等重点领域，突破技术瓶颈制约，开发并掌握一批关键技术，提高产业的核心竞争力和持续发展能力。其中，化工重点开发包括氯碱、纯碱等基础化工节能技术、环保型高档染料生产技术。

    （4）《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7 号）、
《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010 年本）》（工产业[2010]第122 号），按照以下原则确定淘汰落后生产工艺装备和产品目录：危及生产和人身安全，不具备安全生产条件；严重污染环境或严重破坏生态环境；产品不符合国家或行业规定标准；严重浪费资源、能源；法律、行政法规规定的其他情形。

    （5）《氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件》（国家发展和改革委员会公告2007 年第74 号），规定新建、改扩建烧碱生产装置禁止采用普通金属阳极、石墨阳极和水银法电解槽，鼓励采用30 平方米以上节能型金属阳极隔膜电解槽（扩张阳极、改性隔膜、活性阴极、小极距等技术）及离子膜电解槽；新建、改扩建烧碱、聚氯乙烯装置必须由国家认可的有资质的设计单位进行设计和有资质单位组织的环境、健康、安全评价，严格执行国家、行业、地方各项管理规范和标准，并健全自身的管理制度。

    （6）《环境风险评估技术指南-氯碱企业环境风险等级划分方法》（环发[2010]8 号），主要内容是通过构建由基准值和修正值组成的氯碱企业环境风险指标体系，将企业生产过程中的各环境风险因子纳入该体系中，对氯碱企业的环境风险划分等级，通过企业风险等级的划分，为氯碱企业的环境风险管理提供了技术支持。

    （7）《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（工信部节[2010]135 号），要求各地区加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电石、焦炭、合成氨、氯碱等产能过剩或“两高”行业扩大产能类的固定资产投资项目节能评估和审查工作，把好能耗准入关，从源头控制能源浪费和盲目发展。严格项目报批的审查，有助于从源头遏制“两高”行业和产能过剩行业盲目发展，推动工业领域节能降耗。

    （8）《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》（发改环资[2010]801 号），要求各级政府要采用直接投资或资金补助、贷款贴息等方式加大对循环经济的重大项目和技术示范产业化项目的支持力度。