影响我国电力供应行业发展的因素分析

    1．有利因素

    （1）宏观经济持续健康发展为电力供应行业发展打下了坚实的基础

    智研咨询发布的《2014-2019年中国电力供应行业运营态势及未来前景预测报告》显示，改革开放以来，我国经济保持着持续快速发展的态势。电力行业作为经济发展中重要的基础性能源行业，与宏观经济的发展保持着紧密的相关性，我国宏观经济持续稳健的发展，为电力行业的持续健康发展创造了良好的经济环境。

2009 年—2013 年我国GDP 增长与电力消费增长关系图

    我国用电总体水平仍是偏低，人均装机容量及人均用电量均不到世界平均水平的一半。随着近年来国民经济快速发展，导致第一产业、第三产业和居民用电的高速增长，电力消耗将进入一个新的高增长期。2000 年以来，我国全社会用电量已出现明显加速增长趋势，电力消费需求的增长为电力行业发展创造了机遇。

    （2）电力体制改革促进电力供应行业健康发展

    国家积极推进电力体制改革，电力市场逐步打破传统经营格局，引入竞争性市场机制，从体制上促进电力行业的健康发展。政府按照“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”原则制定输配电价体系，有利于引导电网投资、完善电网结构，建立销售电价与上网电价的联动调价机制，保障电力供应行业的合理利润，促进电力供应行业健康发展。电力体制改革相关内容见本节之“一、公司主营业务、主要产品及设立以来的变化情况”之“（四）产业政策”之“1．电力体制改革”。

    （3）国家政策支持

    电力工业是国民经济中具有先行性的重要基础能源产业，一直受到国家产业政策的支持。国家在电价、建设资金的投入等方面都给予优先扶持，直接推动了我国电力工业的快速发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步提出，要适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。

    2．不利因素

    （1）非市场化的电价制约供电行业的盈利能力

    供电企业购电价格和售电价格均由国家相关部门主导定价。现阶段，供电企业主要依靠以下几个方面提高利润水平：一是提高管理水平，降低各项费用和线损率；二是培育用电客户，增加售电量；三是比价采购，扩大低价电源采购量。虽然供电企业可采取各项措施提高利润，但其盈利能力仍受非市场化电价制约。

    （2）节能减排政策可能使电力需求增速放缓

    2007 年，我国通过《中华人民共和国节约能源法》，从法律上推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》，我国在“十二五”期间将加强节能发电调度和电力需求侧管理；建立能源消费总量预测预警机制，跟踪监测各地区能源消费总量和高耗能行业用电量等指标，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。节能减排政策可能会使我国能源需求的增长速度放缓，从而影响电力供应行业的市场需求。虽然节能减排可能降低电力需求的增速，但电力需求在根本上是由国家的经济结构和技术水平所决定的，我国现阶段的经济增长方式决定了电力需求增长还将长期保持较高水平。