2014年7月水权交易试点正式启动，我国水权交易发展历程回顾及主要形式分析（图）

资料来源：智研咨询整理

    我国的水资源现状，即有水资源短缺的问题，也有污染严重的问题。这不仅仅是水污染治理所能解决的问题，水资源化属性的体现才是我国解决水资源困局的最终方式。

    智研咨询发布的《2013-2018年中国水务行业市场深度研究及投资战略咨询报告》指出：从2012年提出水资源价格改革以来，2014年1月浙江省提出治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，这在传统污水治理的基础上，将治水的范畴首次扩大。2014年4月，习近平关于保障水安全的重要讲话中明确：“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新的治水思路。2014年5月，李克强在国务院常务会议部署加快推进节水供水重大水利工程建设，再次在国务院层面强大节水的重要意义。随后的7月，七省参与的水权交易试点正式启动，这是我国首次大面积，多方向的水权试点工作。

    我国水权交易的尝试起始于2000年东阳-义乌的水权交易，14年来经历了洪水河灌溉区水票交易、南水北调以及内蒙古、宁夏等地的多起试点等。多年多地区的试点从法律、管理、市场等多个方面为之后的水权交易积累了经验。

    2014年年7月，水利部发文大力开展7省市的水权交易试点工作，试点内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设三项内容，试点时间为2-3年。在8月底之前将水权试点实施方案报至水利部，试点方案由水利部和试点地区省级政府在10月底之前批复完毕。这标志着我国水权交易工作的全面展开。

    我国水权交易形式

    1、初始水权的市场分配
一般来说，初始水权的分配是需要中央政府去完成的。我国的南水北调工程就发挥了市场机制在水权分配中的作用，即实行水权与投资挂钩的机制，让沿线城市根据需水量分摊部分投资。总的来说，南水北调工程的主旨还是战略型的解决资源性缺水问题，并不是完全市场化分配。

    2、水银行

    水银行相当于一个虚拟水库，作用类似于金融机构吸收存款发放贷款。我国有一些雏形，比如北京大兴区建立了由各村镇用水协会为单元的水银行，在水权交易中起中间作用。

    3、地方之间水权交易

    地方之间由于水资源天然差异、初始水权分配量、水资源耗费量和水资源开发利用量的不同，水资源由富余地区出售给缺乏地区。东阳-义乌的水权交易和2001年5-6月海河水利委员会在漳河上游进行的跨省有偿应急调水就属于这一类型，不同的是，前者是长期水权交易，后者是短期。

    4、部门（产业）之间水权交易

    由于水资源在不同部门之间的产出效率差异所导致的交易。目前较为普遍的是水权置换方式，级工业部门投资于农业部门的节水改造，并将节约下来的水用于工业生产。这种类型在内蒙古、宁夏两省比较普遍。

    5、用水个体户之间的水权交易

    主要在灌溉用水领域，比如2001年甘肃张掖市洪水河灌溉区的水票交易。