2013年北京市出租车业机制改革解析

    内容摘要：关于出租车改革的一揽子解决方案正在研究中，这份改革方案将在近期向社会公布，包括行业准入退出机制、强化企业的主体责任、理顺利益分配机制、加强行业监管力度、优化运营环境和接受社会舆论监督等思路。

    出租车改革方案近期公布———

    据业内人士透露，本次出租车改革政策将实现三大突破，分别是推广出租车固定站点服务，改革电话叫车费用，以及提高司机双班率。

    出租车改革方案将于近期公布，该方案涉及行业准入退出机制、强化企业的主体责任、理顺利益分配机制、加强行业监管力度、优化运营环境和接受社会舆论监督几大方面。

    对于市民关心的出租车价格调整问题，业内人士透露，在探索出租车价格思路时，应考虑早晚高峰、低速行驶、特殊天气以及夜间单返程等相关因素。

    2013年4月9日，本市就加强出租汽车行业管理综合改革措施听取部分市人大代表、政协委员意见。在会议上，部分人大代表和政协委员主要就出租汽车定位、政府定位、总量调控、经营体制、运营模式、利益分配、黑车治理、司源及司机待遇、“最后一公里”出行等方面提出了意见和建议。

    关于出租车改革的一揽子解决方案正在研究中，这份改革方案将在近期向社会公布，包括行业准入退出机制、强化企业的主体责任、理顺利益分配机制、加强行业监管力度、优化运营环境和接受社会舆论监督等思路。

    近年来，随着城区范围的扩大，居民人口数量的增加，市民的出行需求大幅增长。与此同时，市民却反复抱怨在高峰时段打不到车，出租车司机存在拒载、绕路等现象。

    而另一方面，出租车司机也有苦难言。不少出租车司机表示，高峰时段道路拥堵严重，平时一个小时能拉三个活，高峰时候只能拉一个，还都堵在了路上。“堵车，又费油，开着车还累，钱还少。因此，不少出租司机都选择在高峰时段交接班，或者索性把车找个地方停下来休息。这也加剧了“打车难”的问题。

    现实是，“打车难”的问题并不仅仅是出租车本身的问题。数据显示，2012年全市工作日出行总量达到近6000万人次；2012年北京成为全国公交出行比例最高的城市；2013年已有四次地铁的单日客流也突破千万，成为世界最繁忙的地铁。与此同时，市民对出租车的需求也与日俱增，而小客车限号限购以及按照尾号限行等措施的出台，更是使得市民不时地需要搭乘出租车。

    而另外一方面，道路拥堵和出租车价格等因素使得出租车在高峰时段运营效率较低，运能运力明显不足。同时，由于出租车驾驶员的素质良莠不齐，行业管理力度不足，导致拒载、挑活等不规范服务行为的出现。

    焦点

    业内分析此次新政应有三大突破

    应推广“站点服务”

    根据国际经验，出租车市场细分为三类，分别是巡游服务、站点服务和电招服务，即“扫马路”拉活、定点“趴活”和电话叫车服务。

    出租车调度站和扬招站被认为是出租车市场分类中的一种，称为“站点服务”，指出租车在机场、宾馆、出租车指定候车点等固定场所等待乘客。目前，本市在各大火车站和机场都设有出租车调度站。在调度站，出租车排队进场，同时打车的乘客在调度站排队候车，这样可以让乘客较快地乘坐出租车出发，同时也避免出租车在道路上空驶占用道路资源，或是在路边揽客，临时停车导致道路拥堵。

    “站点服务”的模式会减少道路上空驶出租车的数量，从而减少道路资源的浪费。同时这也需要培养市民在扬招站打车的习惯。

    改革电话叫车服务

    在欧美发达国家，“扫马路”的形式所占比例一般较低，其中美国只占25%，英国只占10%，一些北欧国家甚至不超过5%。而站点服务也只占较少的一个比例，而大部分的市场都被电话叫车占据了。主要原因包括“扫马路”所造成的交通拥堵和环境污染日趋严重，因此不少国家都要求出租车运营者加入电话派遣中心并提供电话叫车服务。在国外，甚至可以通过电话预约残疾人或是老年人使用的专用车型。

    目前，北京有三家较大的电话叫车中心，每日可以接到大约26000个叫车电话，但成功率相对较低。叫车成功率低原因众多。“司机不愿意放空车跑一趟去拉，另外市民也对电话叫车不太熟悉”。由于电话叫车只需多加3元，这个价格自上世纪90年代以来就没有提高过，因此不少司机并不愿意接受电话叫车的业务。

    提高司机双班率，增加运能运力

    在目前出租车行业供求不平衡的现状之下，除了对需求进行结构性调整之外，增加供给也是本次改革的重点之一。从上个世纪90年代中期开始，本市出租车数量就固定在了66000辆左右，在十多年来一直没有增加。

    目前国际通行的衡量出租车行业供求平衡的三大指标分别是万人拥有量、车辆满载率和里程利用率。其中里程利用率是指营业里程占行驶里程的比例。这个数值高，则说明空驶率低，对乘客来说，可供租用的车辆少，同时等待时间也会增加。如果这个数值低，则意味着乘客租车较为方便，但经营者经济效益将会下降。

    目前北京市出租汽车里程利用率达到68%，即平均出租车行驶100公里，其中68公里是载客行驶。北京市交通委运输管理局副局长黄建军表示，里程利用率这一指标，70%以上表示出租车资源相对紧张。根据这一数据，北京市出租车的供求状况可以称为“紧平衡”。