尹世久：打造共建共治共享的食品安全治理新格局

    要实现食品安全状况的根本好转，必须尽快建立起食品安全现代化治理体系，其核心就是是食品安全实行社会共治。

    尹世久

    我国食品安全状况“总体稳定,正在向好”

    食品安全是世界各国普遍面临的共同性问题，发展中国家也不例外。当然，在不同的经济社会发展的阶段，由于各国国情的不同，风险的大小和表现的形式存在差别。根据我们对全球有着完整数据的105个国家近5年的食品安全指数测算表明，食品安全指数与经济发展水平大致呈现一个倒U型的关系，风险形势可能尤为严峻。

    近年来，我国食品安全总体形势呈现稳定向好的势头，但食品安全事件多发、高发的态势仍然没有从根本上得到改变。

    要实现安食品安全状况的根本好转，必须尽快建立起食品安全现代化治理体系，而食品安全现代化治理体系的核心是食品安全实行社会共治。2015年修订并实施的《食品安全法》明确了食品安全社会共治的理念，之后，多个中央文件都对食品安全社会共治提出了要求。从中央到地方，围绕食品安全社会共治也进行了大量的政策和实践探索，各地纷纷通过开通食品安全投诉举报电话、出台食品安全有奖举报办法等等多种举措，鼓励公众参与食品安全社会共治。日前，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》公开发布，再次强调“推进食品安全社会共治”，“鼓励社会监督”，“完善食品安全投诉举报机制”。

    尹世久

    鼓励知情人有奖举报食品安全违法行为

    公众的投诉举报在食品安全风险治理中发挥着重要作用，是打击食品安全违法违规行为、防范食品安全风险的重要手段。日前，我们通过对山东省全省16个地市1036位城乡居民的问卷和访谈调查，专门研究了公众食品安全投诉举报的情况。

    从我们的调查来看，公众普遍认可食品安全投诉举报的重要性，对食品安全有奖举报的奖励力度总体也比较满意。从调查来看，超过六成的受访者认为食品安全投诉举报在食品安全的风险治理中发挥着重要作用，仅仅有不到两成的受访者认为食品安全投诉举报的作用不大。对于食品安全有奖举报的奖励力度，六成左右的受访者认为奖励力度比较大或者合适，有两成受访者认为奖励的力度比较小。

    形成鲜明对比的是，公众投诉举报的意愿和积极性整体上不高。当遇到食品安全问题时，八成左右的受访者会选择自认倒霉或者自行协商解决，只有两成左右的受访者才考虑向监管部门或消费者协会等进行投诉。尤其当食品安全风险不危及到自身利益时，公众举报的意愿更是非常低。例如，我们在调查当中举了如果发现食品生产“黑窝点”的例子，当发现食品生产“黑窝点”时，如果“黑窝点”的存在给受访者的生活带来了干扰（例如“黑窝点”排放的污水、散发的气味等等），超过七成的受访者会选择举报，但当“黑窝点”的存在对受访者的生活没有直接干扰的时候，愿意举报的受访者比例不到两成。这说明了受访者社会责任感整体上来讲还是不够。

    进一步研究发现，公众对投诉举报不够了解、举报不方便或者担心举报信息被泄露从而招致打击报复等等这些因素，是阻碍公众选择投诉举报的原因。具体来说：

    一是对政府惩治投诉举报对象的信心不足。相信政府能够认真核查投诉举报信息、惩治举报对象的受访者的比例不足四成。原因主要在于两点：第一，政府的惩治力度与公众要求尚有距离；第二，公众对政府依法惩治的有关情况缺乏足够了解，从而影响了他们的信心。

    二是对政府相关部门保护举报人隐私的信任不足。仅仅有四成左右的受访者认为政府能够严格的保护举报人的隐私信息。我们的进一步的调查显示，有超过七成的受访者会选择匿名举报而放弃领取奖励。

    三是对投诉举报的了解不够，在1036位受访者当中，只有四成左右的受访者表示比较了解投诉举报。我们进一步询问了食品安全投诉举报的12331电话，有四成的受访者表示从来没有听说过，有四成的受访者表示听说过但是记不住。仅仅有两成的受访者能够知道投诉举报12331电话。这反映了受访者对投诉举报有关政策的整体不了解。这不仅仅直接制约着受访者的投诉举报行为和意愿，也影响着或者讲也反映出了受访者维权意识和维权能力相对比较低。

    四是投诉举报的便利性不够。近年来，各地纷纷通过开通12331举报电话、网络、走访等等多种投诉举报渠道，但从我们的调查来看，受访者仍然普遍认为现有的举报不够便利。认为现有投诉举报比较便利、比较方便的受访者的比例仅仅有四成左右。

    尹世久

    食品安全,也是每个人的责任

    公众参与是当前食品安全风险治理的薄弱环节，也是关键所在，投诉举报是公众参与食品安全治理的最重要的方式。因此，基于目前的状况，我认为要从如下方面提高公众参与食品安全治理的情况：

    一是要提高公众对投诉举报的了解和社会责任感。应该致力于建立全方位、多渠道的食品安全投诉举报宣传教育体系，提高广大民众对食品安全投诉举报政策、举报方式的了解的情况；另一方面，要致力于提高公众的社会责任感，使公众能够意识到食品安全关系到每一个人的利益，食品安全风险治理匹夫有责，唯有共治、共建，才能共享食品安全。

    二是要建立透明惩罚机制。担心某些政府工作人员出于地方保护甚至是私利腐败等行为，或者出于懒政思想，会影响到公众的信心。因此，应该致力于建立统一的举报案件处理的信息平台，让公众能够及时获得因投诉举报等线索而破获的食品安全违规违法行为，以此来提升公众的信任，提升食品安全投诉举报的积极性。

    三是要进一步完善举报者保护机制，打消举报者的顾虑，保护举报者的隐私。一方面，要加强对政府内部人员的监督，坚持最严肃的问责，对于泄露举报者隐私信息的要依法严惩，对于打击报复的，要从严处罚。第二，要加强对广大民众的教育，让广大民众能够及时获悉政府对泄露举报信息的严惩措施，彻底打消举报者的疑虑，提高举报者的积极性。

    四是要进一步完善投诉举报渠道。健全投诉举报体系，建立多渠道投诉举报的便捷的方式。在乡镇（街道）、农贸市场等设立集投诉举报、服务咨询等功能于一体的便民服务站。创新投诉举报方式，简化投诉举报程序，着重发挥微信微博、网络等新型投诉举报方式的便利性，提高投诉举报的受理率和办结率，在第一时间回应投诉举报者的举报信息。