于华伟 ：“三统一”模式助力棚户区改造

    安徽省投资集团是安徽省委、省政府确定的首家国有资本投资运营公司改革试点企业，承担着保障重要基础设施建设、引领工业产业升级等重要任务，为促进安徽省经济社会发展做出了重要贡献。近日，安徽省投资集团副总经理于华伟围绕棚户区改造、易地扶贫搬迁等话题接受新华网专访。
精彩观点

    于华伟

    采取‘统一授信、统一贷款、统一还款’模式，承接棚改贷款，助力棚户区改造。

    2014年，为解决棚改资金需求，安徽省决定组建省级棚改融资平台，正式组建成立安徽省建设投资有限责任公司（以下简称“建投公司”）。当时的任务是承接全省15个市59个县的棚户区改造融投资任务，共取得近900亿元授信。加上蚌埠、淮南等城市的棚改贷款也纳入建投管理中，享受国家统一政策，棚改贷款总额增至1035亿元。

    建投公司采取“三统一”模式，即通过“统一授信、统一贷款、统一还款”承接国开行的棚改贷款。为规范资金管理，安徽省创新棚改投融资管理模式，组建理事会，成员有省财政厅、省住建厅、国开行安徽省分行、省投资集团，理事长为省财政厅分管副厅长，秘书处设在财政厅的经济建设处。

    同时，建投公司在棚改投融资管理方式上也进行了创新。建投公司派3人到国开行驻点联合办公，国开行派一名副处级干部到建投公司挂职担任副总，建立了一个联席办公制度，便于沟通、提高工作效率。在资金发放、监管方面，都制定了相应的制度和机制，进行了信息化管理制度、红黄绿灯风险预警机制等多种尝试。
于华伟

    易地扶贫搬迁实行‘省负总责’，贷款本息由政府承担，贷款不收取任何管理费和通道费，属于无偿服务。
建投公司还承担着易地扶贫搬迁融投资任务。易地扶贫搬迁是中央提出的扶贫攻坚十大工程之一，解决“一方水土不能养活一方人”的问题，对建档立卡的贫困户实施易地搬迁。

    中央要求省里成立平台公司，可以挂在现有的省级平台公司里，但两者要实行物理隔断，市场化运作。安徽省投资集团有两大战略职能，一是保障重大基础设施建设，一是引领工业产业升级。保障重大基础设施建设中最重要的一条就是完成省委省政府交给我们的战略任务，而棚改和易地扶贫搬迁作为重大民生工程，就是其中之一。

    2016年，安徽省投资集团决定在建投公司下设易安公司，承接安徽省8.3万人易地扶贫搬迁的融资任务，总融资额29亿多元，主要是国开行、农发行长期贷款，以及国家和省里的补助资金。

    易地扶贫搬迁实行“省负总责”，易安公司与省财政厅签订政府购买协议，贷款本息由政府承担。我们向市县提供贷款不收取任何管理费和通道费，属于无偿服务。在还款风险管控方面，建投公司和易安公司建立台账，并对可能出现的风险进行预警。

    第一期棚改贷款纳入地方政府债务，第二期采取政府购买服务方式。随着国家加强政府债务管理的一系列政策出台，棚改和易地扶贫搬迁的融资政策有了重大调整，原有政策性贷款和国开行、农发行的专项基金都已被取消。在这种形势下，建投公司在帮助市县解决棚改资金方面进行了一些方法创新，比如发行国家发改委批准的棚改项目收益债。我们运用建投公司信用选择阜阳“滨河花园”项目试点发行项目收益债。

    于华伟

    项目收益债解决了当地的融资困难，同时采取代建模式，既解决了房子建设质量、安全问题，也让当地学习了先进的项目管理经验。

    阜阳滨河花园项目是棚改融资创新，首发项目收益债券，建筑面积40多万平方米。这个项目无论是建设规模、速度效率，还是品质安全，在当地都是首屈一指的。

    当地老百姓对项目也是赞不绝口。这个项目政府回购价每平方米仅4千多元，总共让利老百姓8亿元。当地老百姓说，没想到拆迁户还能住这么好的房子，配套设施齐全，交通也很便利。此外，项目收益债解决了当地的融资困难，同时采取代建模式，既解决了房子建设质量、安全问题，也让当地学习了先进项目管理经验。无论从哪个方面得到的反馈，这都是一件让我们自豪的事。

    另一个比较感动的事情和易地扶贫搬迁工作有关。我曾到地处大别山腹地的金寨县古碑镇水坪村慰问，遇到一个易地扶贫搬迁户，兄弟俩都是鳏寡老人，一辈子没结婚。一个是生病，另一个有智力上的障碍，家庭非常贫困，政府通过实施易地扶贫搬迁，帮助他们改善了住房条件。老人拉着我们的手不放，不停地说“谢谢”，我的心禁不住为之一动——这说明我们易地扶贫搬迁做对了、做好了，老百姓真心拥护党、拥护政府。