作为今年顺德区的“头号工程”，顺德的村级工业园改造将如何走？一直备受顺德民众关注。记者近日了解到，顺德正通过国资撬动社会资本，计划形成300 亿元资金规模投放到村级工业园改造提升。
明确各个园区的发展方向
顺德区国土城建和水利局在 3月13日对外发布了《顺德区村级工业园改造提升实施意见》(征询意见稿)，征询期限持续到3 月27 日。该《实施意见》共计16条，对园区分类划分、工业厂房分割、搬迁补偿、土地厂房租赁等方面均有涉及。
《实施意见》提出，顺德将村级工业园改造区域分类划定为承接转移园区、限期搬迁园区、保留发展园区。结合当地产业发展定位，明确园区产业发展方向，从产业类别、投资强度、产值、税收、容积率、建筑密度等方面制定入园标准。同时，顺德支持工业用地高效利用，鼓励提高商品厂房项目容积率，规划容积率不得低于2.5。宗地内允许配建不超过总计容建筑面积15%的生产服务、行政办公、生活服务等配套设施，配套设施不可分割登记、不得销售。
列入三旧改造的工改工项目，建成后容积率达到1.5及以上的，工业生产厂房可按幢、层等固定界限为基本单元分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。政府鼓励采用“限地价、限房价”等方式出让商品厂房项目用地，降低入园企业用地成本，支持实体经济，特别是小微企业发展。
连片改造的村级工业园，不涉及商品住宅开发的，允许通过混合开发方式改造为融合工业、商服、办公、科研等功能齐备的综合性项目。但村级工业园改造项目及“三旧”改造项目，涉及商品住宅开发的地块，须由政府收储后以公开交易方式出让，且不得捆绑出让。
新增产业项目须入园管理
按照《实施意见》，顺德将全面管控产业用地，严格落实《顺德区产业发展保护区规划》，根据规划确定的产业集聚区、产业过渡区和产业整治区实施改造提升：产业集聚区内严控新增经营性房地产项目开发，保证产业用地只增不减。新增产业项目须向产业集聚区内集中，入园统一管理，产业集聚区外不得新增发展工业项目。产业过渡区内加快低效工业用地退出，鼓励重点企业向产业集聚区搬迁集中，按已批准的城乡规划实施改造，土地优先满足区域公共配套、市政交通配套设施需求。产业整治区内落实减量规划目标，突出生态和环境建设导向，按照规划推进土地复垦复绿及公益性项目等改造，提升城乡人居环境。
同时，顺德将强化土地厂房租赁管控力度。各镇(街道)应加强村级工业园内土地厂房的出租使用管理，村(居)、集体经济组织所有的土地厂房新租、转租、续租须经所在镇(街道)审核同意，严禁违法用地、违章建筑新租、转租和续租。村级工业园内租约到期的土地厂房可由镇(街道)统一接管，以加快实施改造。对纳入近期改造计划的村级工业园内土地厂房，须由镇(街道)统一接管或以协议租赁方式(可不经农村集体资产交易平台)统租。
《实施意见》还鼓励纳入政府收储或由村(居)、集体经济组织自愿申请集体建设用地转为国有建设用地实施改造。产业落后、利用低效、零星分散的村级工业园用地，原则上应由镇(街道)进行整合和土地前期整理开发，统一招商、统一经营、统一入市。
原则上不再实施土地安置
该《实施意见》还提出规范搬迁补偿办法，制定村级工业园改造提升搬迁补偿操作指引，充分保障原土地权属人的合法权益，鼓励采取货币补偿、物业补偿、货币补偿与物业补偿相结合等方式，原则上不再实施土地安置。补偿对象为原土地权属人，涉及的租赁关系由原土地权属人与承租人自行协商处理，配合改造计划搬迁未经产权登记的土地厂房，根据其手续完备程度、现状使用情况、租约情况以及建筑物建成年份等因素制定补偿及搬迁补贴标准。
村级工业园以挂账收储方式实施的“工改工”项目，土地公开交易出让收入扣除应计提上缴部分外，可全额补偿村(居)、集体经济组织或企业等原权属人。村(居)、集体经济组织完成土地整理进行“工改工”改造的，补办出让手续后可参照留用地进行公开交易转让(流转)方式处置土地并获取收益。
据了解，顺德将建立村级工业园改造提升资源统筹机制，加大区镇(街道)财政资金和国资投入，充分利用棚户区改造、乡村振兴、特色小镇等政策性资金，释放国资撬动功能，带动社会资本投入，计划形成300亿元资金规模，通过区级收储、国资运营、市场化运作等多种模式投放村级工业园改造提升。
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