重庆：“各优其优”转动力 助推创新、协调及绿色转型

    2015年，重庆GDP增长11％，连续3年保持两位数增速，领跑全国。速度背后，是质量和效益的提升：制造业由“低端、低效”加快向中高端集群迈进；战略性新兴产业快速崛起，产值倍增；新型金融等现代服务业，旅游、特色农业等绿色产业蓬勃发展，新增长点接续涌现。

    良好发展态势，源于重庆近年主动适应经济新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，实施五大功能区域发展战略，促进资源要素优化配置、高效利用，加快经济结构调整、发展动力转换步伐，带动全市经济社会持续提升。

    促资源配置最优化

    去年，重庆规模以上工业总产值突破2万亿元大关，其中，十大战略性新兴制造业产值翻番，实现1664亿元；金融业增加值占比增至9％，旅游总收入年均增长近20％。

    “发展持续向好，主要得益于实施五大功能区域战略，推动各区县特色发展，各优其优。”重庆市发改委主任沈晓钟说。

    作为大城市、大农村、大山区、大库区并存的西部直辖市，重庆自2013年起，综合考虑人口、资源、环境、经济等因素，将全市38个区县划分为五个功能区域，明确各自功能定位，并配套产业、财政、考核等50多项政策措施，推动资源配置最优化，引导各区县差异、特色、联动发展，全市一体化科学发展。

    城市发展新区交通、土地等条件良好，被定位为重庆工业化、城镇化“主战场”；都市功能核心区空间有限，但高端要素集聚，被定位为现代服务业中心；都市功能拓展区科技资源、开放平台集中，被作为“先进制造业集聚区”打造；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，则被定位为重点生态功能区、绿色经济高地。

    与此同时，坚持“产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走”。重庆市先后出台优化五大功能区域产业布局意见，实施产业禁投清单和差异化环保政策，引导生态功能区人口向城市发展新区等地有序转移，并将工业化发展与城镇化空间布局、社会建设有机结合。

    两年多来，重庆各功能区域差异、特色发展势头良好。城市发展新区装备、汽车、电子等千亿级集群快速聚集，成增长“主引擎”；都市功能核心区总部经济、互联网经济、金融及结算等风生水起，三产增加值占GDP比重达81.9％；都市功能拓展区，成为战略性新兴产业发展的“火车头”，增加值占全市6成；两个生态区传统工业减速，特色农业、旅游业等“绿色”经济提速发展。

    助推创新、协调、绿色转型

    实施五大功能区域战略，成为重庆破解结构不够优、创新较弱、环境约束较紧等基础矛盾，助推创新、协调、绿色转型的重要“抓手”。

    汽车制造一度引领北部新区发展，但后劲不足隐忧显现。“功能分区战略为转型指明了方向。”新区管委会主任段成刚介绍，对照都市功能定位，近年来新区充分发挥科技创新资源集中优势，发力“互联网＋”，集聚起赛伯乐、腾讯、猪八戒网等一批知名创投基金和互联网众创空间，培育起数百家科技型企业。

    江北区委书记杜和平说，过去江北凭借加工制造、传统商贸和房地产开发领跑主城，近几年面临提升都市功能的艰巨任务，不得不调整、淘汰传统业态，经济增速一度从15％下跌到9％，但通过创新发展高端制造、新型金融、服务贸易等，增速回归主城前列。

    区域协调联动成为自觉。巴南区与江津区沿江比邻，分属都市功能拓展区和城市发展新区。近年来，巴南重点发展“轻量化”高新技术产业，机床厂、水轮机厂等“老家底”纷纷向环境容量大的江津转移，腾出了空间。巴南区委书记李建春说，在功能分区框架下，这种联动让两区优势互补，政企受益。

    “绿水青山就是金山银山”理念“落地生根”。渝东北、渝东南两大生态区17个区县中，有10个区县特色效益农业产值增速超过10％，12个区县旅游投入增速超过100％。在城市发展新区等板块，低碳工业、循环经济也加快兴起。

    功能导向促进新业态、培育新动能的同时，倒逼一些低效项目和资源加快淘汰、退出。据了解，在五大功能区域发展战略推动下，过去几年重庆累计淘汰铁合金34万吨、水泥1740万吨、焦炭331万吨，万元工业增加值能耗累计下降35％、用水量下降44％，全面超额完成“十二五”目标任务。

    确保发展不“跑偏”

    为使功能定位落到实处，重庆大力改革创新，强化政策统筹，实施分类保障、差异考核机制，确保发展不“跑偏”。

    引导土地、资金等要素，顺应功能导向优化配置。城市发展新区和都市功能拓展区，工业化、城镇化方面的用地指标重点倾斜；两个生态区，重点保障基本公共服务、基础设施、旅游发展用地。对都市功能核心区，重点支持培育金融要素市场、金融业态创新；鼓励城市发展新区发行企业债券等，支持工业化；对两个生态区加大信贷投放，扶持生态经济、脱贫项目，着力引导贫困区县激活绿色资源、发展特色产业。

    充分发挥财政支撑功能和激励约束作用。对两大生态区“不取多予”，设立生态涵养发展转移支付，落实税收市级分享部分全留，人均财力保障从12.2万元提高到15万元。对城市发展新区“少取多予”，产业发展专项资金和引导基金重点倾斜。支持都市功能区增强区级融资能力，推动重大项目建设。

    一系列精准举措，让生态功能区安心“在保护中发展”，也让城市新区内生动力增强。云阳县委书记张学锋说，作为贫困县，一些工业项目不能上了，曾担心财力保障不了，“不取多予”让大家吃下“定心丸”。永川区引进上百家机器人装备企业，园区建设、产业培育资金缺口大，但市里的一系列配套举措解决了“痛点”。

    战略“蓝图”落实关键在考核。重庆市委组织部坚持按照功能导向改进完善考核机制：对大都市区，重点加强经济发展贡献度考核，并根据发展方向各有侧重；对大生态区，不再考核GDP和工业增加值，加大了特色效益农业、旅游发展、扶贫攻坚、生态环保等考核力度，使创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不断深入干部内心。