2014年中央政府不断为小微企业派出政策大礼包

    2014年，中央政府不断为小微企业派出政策大礼包;而2015年，国务院常务会议首个议题聚焦审批问题后，接着就把焦点对准创新型小微企业。国务院总理李克强1月14日主持召开国务院常务会议，设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业。

    推动创新、支持创业，中央政府需要拿出真金白银。根据会议部署，中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等将合并使用，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金，以更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，更大力度支持科技创新型企业，更加有利于缓解中小企业融资难问题。

    事实上，近年来，地方和中央部委设立了多项创投基金，据不完全统计，截至2014年上半年，中国政府成立的引导基金已接近200家。例如，科技部设有科技型中小企业技术创新基金;财政部2012年设立国家中小企业发展基金;国家发改委曾在一年间与多个省市共同设立了20余只创投基金。设立政府引导基金，有助于推动中国经济转型升级，也是创新、创业者的引擎。

    毋庸讳言，目前中国经济正经历制造业去产能化、金融去杠杆化、房地产去泡沫化、环境去污染化的阵痛转型期，正处在增长速度换挡期、发展方式转型期、产业结构调整期，从“旧常态”向“新常态”过渡的关键期，在这个过程中，总需求萎靡，经济下行压力巨大。国务院发展研究中心副主任刘世锦日前在首届北京闽商创新发展高峰论坛上称，从近期经济增长压力加大看，我国经济中高速增长的均衡点还没有找到，经济还将经历探底过程，未来两年仍是经济增长阶段的转换期。

    中央经济工作会议在对经济发展新常态的解释中也提到，从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展的新引擎。从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

    从某种程度看，政府引导基金的设立传递了一个重要信号：要从过去依靠投资增长转变为依靠创新增长。可以认为，转型升级将是中国工业重获竞争力、防止产业空心化、跨越中等收入陷阱的必由之路。中国工业转型升级的抓手已经明确，那就是大力发展智能制造、发展创新型企业。2014年3月，国家主席习近平访问德国时在《法兰克福汇报》发表署名文章表示，当前全球新一轮科技和产业革命呼之欲出，世界各国争相调整、适应，抓紧实施必要改革。而在李克强的构想中，要“借改革创新的东风，在中国960万平方公里的大地上掀起一个大众创业、草根创业的新浪潮”。如果中国创新型企业大量发展起来了，成为产业转型升级的重要助力，那么由此衍生出的市场机会及投资机会值得关注。

    总之，在当前中国经济向“新常态”过渡的阶段，实现从要素驱动向创新驱动的发展模式切换已经迫在眉睫。但是，客观而言，中国经济转向创新驱动模式任重而道远。虽然当前从研发投入的角度来看有进步，但仅有研发投入远远不够。创新驱动更重要的是形成从基础研究到专利商用的一系列组织架构，通过系统性改造创新体系实现真正依靠原创性创新的经济增长模式，而中国目前离这一目标仍有较远距离。这也就是说，要真正掀起创新创业的浪潮，还需要更大力度的改革。市场准入的门槛还要降低，退出机制还需要进一步优化，社会资本引入还需要创造更加公平的竞争环境。