风电转化热能遇到政策瓶颈

    河北省风电发展迅猛。2013年，全省新增风电并网容量68万千瓦，累计并网容量775万千瓦，同比增长近10%，并网容量在全国排在第二位。

    喜中有忧的是，长期以来困扰产业发展的“弃风限电”问题依然存在。2013年全国“弃风”电量162.31亿千瓦时，其中河北排在首位，“弃风”电量28亿千瓦时，弃风率16.59%，据估算，由此造成的经济损失约为14亿元。“弃风”问题不仅严重影响了发电企业的经济效益，挫伤风电投资的积极性，也造成大量的能源浪费。

    送不出——高压输电线路建设迫在眉睫

    3月22日，张北县油篓沟乡坝头风电场，漫山遍野的银色风车上，37米长的桨叶随风起舞。

    看着这些风车，中国水电顾问集团生产部主任李霸军却高兴不起来。按说刮这样的风正是赚钱的机会，但他这个装机规模近20万千瓦的风电场现在只能出四分之一的力。在电场控制室，电脑上的风电场功率控制系统清晰地显示：当前负荷5.1万千瓦。“20万千瓦的机组，只运行5.1万千瓦，75%的出力受限。”李霸军说，今年以来，“弃风”电量已达4300万千瓦时，弃风率达40%。

    张家口市供电公司综合服务中心副主任傅云路说，“弃风”主要指由于某些原因不能让风电上网，只能让风机停止发电。类似坝头风电场这样的“弃风”情况在张家口很普遍。

    送出通道建设难以满足需要。据了解，张家口风电的送出通道沽源和万泉是内蒙古火电西电东送的通道，风电是借道，两个通道加起来有300万千瓦的送出能力，且线路的利用已是满负荷甚至超负荷。3月17日，张家口“三站四线”输电项目完成“三通一平”。工程计划在2014年年底建成投用，将新增风电外送能力180万千瓦。但业内人士透露，预计张家口2015年约有1250万千瓦的电力需要外送。

    “建设长距离送电通道，是解决‘弃风’的根本途径。‘三站四线’工程远不能满足新增风电并网需求。”张家口市供电公司策划部主任李国武说，必须大力推进远距离、大容量、低损耗的特高压建设，通过“风火打捆”外送方式，让清洁能源在更大范围内平衡和消纳。

    难消纳——风电转化热能遇到政策瓶颈

    发出的风电送不出去，在当地消纳不行吗？

    截至2013年年底，冀北地区风电装机容量已达660万千瓦，仅张家口市就达490万千瓦，但其自身的电力需求只有150万-160万千瓦。“张家口可‘吃’不下这么多电。”冀北电力公司发展部处长王信说，冀北地区的风电在整个京津唐地区也消纳不了。

    近日，河北省首个以富余风电进行供暖的风电清洁供暖项目落户张北县。项目拟采用“电锅炉+蓄热装置”模式，以冬季“弃风”作为能源进行供暖，既能促进风电就地消纳、缓解冬季“弃风”问题，又能缓解冬季供暖能源消耗压力，集中供热面积可达14万平方米。

    然而，风电转化热能遇到了政策瓶颈。“国家规定的清洁能源全额保障性收购制度得不到落实，既影响了清洁能源的正常推广使用，又给风电企业经营造成了很大困难。”一位业内人士建议，尽快出台风电等清洁能源就地消纳财政补贴政策和配套扶持措施，并对国家81个新能源示范城市进行政策支持，率先推广风电、光伏发电清洁供暖技术。

    遇到政策瓶颈的还有风电储能。张北国家风光储输示范工程是可再生能源消纳的一张名片。去年12月底，国家风光储输示范工程一期工程全面竣工。“由于设备核心技术还未突破等因素限制，储能的经济性还比较低，无法实现规模化推广。”业内人士表示，只有大幅度降低成本，储能才可能实现大规模商业化应用，国家没有相关政策，主要是没有储能电价。

    理不顺——传统体制机制障碍亟待破除

    许多风电企业抱怨，并网难造成“弃风”现象。而电网企业挺委屈，一位电网公司人士说，由于风电的波动性过大，给电网调峰构成巨大压力，现有电网难以支撑。

    对此，中国可再生能源学会风能专业委员会一位专家坦言，风电并网面临的根本障碍不是技术限制，而是不符合发展需要的电力体制和利益协调机制。平衡风电和火电的利益，也是风电面临的一个重要问题，要加快风电发展需破除传统体制机制的障碍和束缚。近日发布的《2013中国风电发展报告》指出，风电消纳困难，表面上是风电自身间歇性、波动性的特点造成的，但深层次上，则是由于目前还没有针对新能源的波动性作出电力体制和政策机制上的调整造成的。

    “必须在机制上进行改革，才能从根本上解决风电‘弃风’问题。”中国可再生能源学会风能专业委员会主任贺德馨说，地方每年都会跟电网公司制定一个发电计划，但现在只包括火电、水电，风电没有包括在内。如果不把风电发电列入计划，整个调度就不会优先考虑风电。华电福新能源股份有限公司相关负责人说，《可再生能源法》规定“电网要保障性收购可再生能源上网电量”，但一直没有明确量化要求，国家和地方至今都没有制定风电调度规范和监管办法，风电保障性收购无制度和机制保证。

    “现在，火电仍然按照计划体制下达计划电量，不足电量才由风电给予补偿，显然是不合理的。”业内人士指出，要积极推进电力体制改革，以确保风电优先上网和全额收购。一旦全额收购制出台，“弃风”问题有望在两三年内得到解决。

    ■相关　风电投资切忌“一哄而上”

    2013年12月30日，国投张家口风电有限公司在上马仅6年后，就以2.25亿元挂牌转让。“‘弃风’导致亏损，转让实属迫不得已。”有关人士透露，近年来，风电行业在经历了高利润、高速度的生长阶段后进入寒冬期，洗牌随之而来。

    “弃风限电”现象的产生，除了体制机制束缚外，与一些风电企业和地方政府盲目上项目有关。在尚义大满井风电场，一名负责人说，风电被戏称为“疯电”，一哄而起、不顾电网实际上项目，使风电核准、配套和送出日益艰难。

    中国电监会此前发布的《重点区域风电消纳监管报告》提到，河北地区目前已投产、核准和取得路条文件的风电装机容量已达到1490万千瓦，远远超过原规划2015年达到1013万千瓦装机容量的目标，原有输电规划远不能满足风电发展需求。2008年，张家口风电最大出力受限6万千瓦，约占当时投产装机总量的9%。2013年，75个的风电场出力受限达装机总量的三分之一。

    专家表示，一边是越来越严重的“弃风”现象，一边是不断上马的新项目，缺乏规划统筹将为“弃风”埋下新隐患。