2013年广东深圳市战略性新兴产业发展的现实条件评价

    内容摘要：在市场环境方面，深圳市拥有相对成熟的市场经济体系、全国一流的创新创业环境、毗邻香港的独特区位优势和比较完善的多层次资本市场，为加快培育和发展战略性新兴产业提供了良好的发展环境。

    （一）经济基础雄厚，经济总量持续增长

    作为新一轮科技革命和摆脱全球化金融危机的重要突破口，战略性新兴产业的培育和发展与区域经济发展的现有基础和经济规模的累积密切相关。战略性新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期，在市场上存在许多相互竞争的技术，产品创新速度快，技术风险高，前期投入大。经济长期平稳较快增长、足够的经济总量积累以及由此带来的市场需求、丰富的社会资本和外汇储备、完善的产业发展所需基础设施都是战略性新兴产业发展的必备条件。

    2010年，深圳市国民生产总值为9510.91亿元，比上年增加12%；地方财政一般预算收入为1106.82亿元，比上年增长25.7%；社会零售商品总额为3000.76亿元，比上年增长16.9%；全社会固定资产投资为1944.7亿元，比上年增长13.8%。从经济总量来看，近年来深圳市国民生产总值一直都以10%以上的速度平稳快速增长，年均增幅为12.5%。2011年GDP增幅虽略有下降，但是GDP总量却持续增长并突破万亿元，达到了11502.06亿元。正是深圳市高速的经济发展和强大的经济总量，为战略性新兴产业的培育奠定了坚实的经济基础。

    （二）产业规模强大，产业配套支持力度增加

    从产业配套来看，近年来深圳市围绕互联网产业、生物产业、新能源、新材料等主导产业，在和主导产业生产、经营、销售过程具有内在经济联系的上游和下游的相关产业、产品、人力资源、技术资源、消费市场等方面都加大了支持配套力度，延伸和完善了产业链，较大程度上推动了战略性新兴产业的发展。

    以节能环保产业为例，深圳LED企业分布在上游衬底材料、外延片，中游芯片，下游封装、应用及配套材料、加工及检测设备等各个环节，已形成了相对完整的产业链，对节能环保产业的发展形成了有力的产业配套支持。互联网产业方面，深圳已经有腾讯、迅雷、A8、芒果网等本地产业基础，近期阿里巴巴、百度还将在深圳建立分公司，从而形成产业集群效应，提升区域产业的整体竞争力。

    与此同时，深圳市把优先发展现代服务业、加快发展先进制造业、大力发展高技术产业等作为构建现代产业体系的重要组成部分，并着力培育一批对经济拉动作用大、辐射力强、自主创新能力强的龙头企业和企业集团。目前，深圳有销售收入超过亿元的生物企业60家以上，其中超过10亿元的企业7家。互联网领域的腾讯、新能源领域的比亚迪、生物医疗领域的迈瑞等都处于行业龙头地位，为深圳战略性新兴产业的发展打下了坚实的产业基础。

    （三）研发投入增强，技术创新优势显著

    随着对新兴技术培养的逐步重视，深圳市近几年在科研方面的投入不断加大，研发投入占GDP的比重稳步上升。2011年，深圳市高新技术产品产值高达11875.6亿元，比上年增加16.7个百分点，研发投入占GDP比重提升为3.66%，大大促进了产业的技术创新和新技术的推广。近年来，深圳大力实施自主创新主导战略，加快推进国家创新型城市建设，无论是在技术创新环境还是技术创新能力等方面，深圳市都具有独特的优势。

    深圳市在生物医疗设备、生物医药等方面拥有很好的基础，已先后扶持建设了47个工程实验室、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类研发机构及分支机构，支持了192个技术攻关和研发项目。在互联网产业领域，扶持建设了34个工程实验室、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类研发机构及分支机构，支持了211个技术攻关和研发项目；在新能源领域，扶持建设了27个工程实验室、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类研发机构及分支机构，支持了67个技术攻关和研发项目。华大基因研究院、中科院先进技术研究院等科研机构为深圳市战略性新兴产业未来的发展和成果转化提供了很好的技术源泉。华为、中兴是覆盖整个通信设备和网络设备领域的制造企业，其设备制造和软件开发越来越多，且技术含量不断提升。

    （四）资源基础较好，市场发育比较成熟

    战略性新兴产业的发展和培育受到人才、资本、能源、技术、市场环境等资源因素的制约。首先，从人力资源方面来看，新兴产业的竞争，实质上是人才的竞争，其成败取决于是否拥有掌握高技术资源开发和管理的人才。深圳市人才聚集、人才培养和引进政策比较完整灵活，对高技术优秀人才的吸引力强。深圳市大学城、虚拟大学园、中科院先进技术研究院的建设，为深圳战略性新兴产业的发展提供了丰富的人力资源。其次，从能源资源方面看，深圳拥有较好的能源基础。以互联网为例，深圳是国内城市信息化程度较高的地区之一，已成为国务院公布的全国首批三网融合试点城之一；新能源新材料领域，深圳的风电技术、新能源汽车、储能电站等方面拥有较好的资源基础和强大的科技实力。再次，在市场环境方面，深圳市拥有相对成熟的市场经济体系、全国一流的创新创业环境、毗邻香港的独特区位优势和比较完善的多层次资本市场，为加快培育和发展战略性新兴产业提供了良好的发展环境。

    （五）资金来源单一，科技转化有待提升

    发展战略性新兴产业需要大量的资金投入。近年来，尽管深圳市已经在培育和发展战略性新兴产业的资金投入上做了大量工作，取得了一定成效，但是仍然存在资金投入不足，资金来源单一等问题。一方面，由于新兴产业投资风险大，见效慢，回收期长，银行存在惜贷现象；另一方面，社会资本对高新技术产业直接投资的热情不高，从而使新兴产业难以获得基本的资金支持，虽然其产品有广阔市场，但因资金短缺，往往不能迅速扩大生产规模。当前深圳市支持战略性新兴产业发展的投融资政策还不够完善，行业、企业科技投入的积极性不高，建设项目向银行和社会融资难度较大，资金来源仍以政府投入为主，投资渠道单一。

    同时，以企业为主体的技术创新体系尚不够完善，高校、科研院所的技术研发和市场需求相脱节，科技与现实经济结合不紧密，经济科技分开的问题仍然比较突出，科技成果的转化率有待提升。目前，深圳市“产学研”的转换除了在互联网产业得到比较好的发展外，在生物产业、新能源产业等其他新兴产业方面都不理想。一方面，影响了各个利益主体获得合理的投资回报，导致整个产业链的价值提升缓慢，同时也严重制约了知识产权保护和技术创新的积极性。

    （六）产业规划跟进，政策支持力度较强

    深圳市是国内较早确定战略性新兴产业发展规划的城市。近年来，深圳市高度重视战略性新兴产业发展，相继出台了很多促进战略性新兴产业的发展规划和政策措施。2009年深圳市出台了《深圳市互联网振兴发展计划（2009－2015）》、《深圳生物产业振兴发展计划（2009－2015）》以及《深圳市人民政府关于加快环保产业创新发展的若干意见》。2010年深圳市制定了《知识产权专项资金管理办法》和《产业结构调整优化和产业导向目录》。2011年，深圳市又颁布了《新兴产业投资基金管理暂行办法》、《深圳新能源产业振兴政策》、《深圳生物产业振兴发展政策》、《深圳市三网融合试点工作方案》和《深圳云计算创新发展实施方案》等，目前正在编制《深圳无线城市建设行动计划（2010－2012年）》、《深圳推进物联网产业发展行动方案（2011－2015年）。2011年12月深圳市政府审议并原则通过《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划（2011－2015年）（送审稿）》和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策（送审稿）》。至此，深圳市重点发展的生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术六大战略性新兴产业的相应规划和配套政策全部制定完成。以上这些规划和政策文件的出台，确定了深圳市战略性新兴产业发展的目标，对战略性新兴产业的发展具有重要的指导作用。

    同时，深圳市还成立了新兴高技术产业发展领导小组和新兴产业发展联席会议制度，通过规划的部署、政策的引导进行产业的战略性布局。并加大政府资金以及社会资金的共同投入，调动社会资源大力培育以三大产业为代表的战略性新兴产业，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。为了促进战略性新兴产业的发展，深圳市政府专门设立了生物、新能源、互联网三大战略性新兴产业发展的专项资金，预计每年投入15亿元，计划投资百亿元以上，计划5年后为深圳带来6500亿元以上的产值，支持三大产业迅速形成规模，这些都将进一步推动深圳市战略性新兴产业的发展壮大。