福建产业发展的共性瓶颈的突破口

     内容摘要：建议财政直接支持各类公共信息平台建设，建立健全公共信息共享服务体系，积极推进技术咨询、市场调研、会计、法律、职工培训；努力推进公共信息资源的采集、编译、推介、深层次信息加工与数据挖掘、利用与转化等，为更多的企业共享商业贸易等信息资源提供指导，从而更好地为其引进资金、开展国际贸易和参与全球竞争等提供机会。

     通过打造共享平台、为产学研结合牵线搭桥、培养与引进人才等，解决重点产业发展的共性瓶颈问题，为重点产业结构调整和优化升级提供间接财政支持。

     1.加大公共服务平台建设的资金投入

     一是构建公共技术平台，提升产业技术创新能力。第一，围绕主导产业和新兴产业安排专项资金，增加重点产业的基础性、关键性和共性技术的攻关投入，重点建设产业技术研发协作平台、科技成果转化平台、科技中介服务平台和科技资源共享平台等公共技术服务平台。政府可以直接设立重点产业技术研发中心、技术检测中心等机构，为企业引进技术、消化吸收技术和再创新技术等提供支持。第二，通过资本金注入、贷款贴息、投资补助引导等方式，建立以龙头企业为主体，中介机构、企业多方入股的产权多元化实体，如研发中心、培训中心、交流中心等。也可以通过直接的财政资助和其他相关优惠政策，鼓励龙头企业在技术中心的基础上创造条件设立公共技术平台，如产品检测中心、产品研发中心和技术培训中心等。第三，由政府牵线搭桥，加大对公共创新平台的财政扶持力度。通过整合科研机构、高等院校和国际一流企业的资源，建立一批高质量的研发中心，加快构建一批重点产业公共技术服务平台和公共研发平台。

     二是健全公共信息平台，支持企业开拓国内外市场。建议财政直接支持各类公共信息平台建设，建立健全公共信息共享服务体系，积极推进技术咨询、市场调研、会计、法律、职工培训；努力推进公共信息资源的采集、编译、推介、深层次信息加工与数据挖掘、利用与转化等，为更多的企业共享商业贸易等信息资源提供指导，从而更好地为其引进资金、开展国际贸易和参与全球竞争等提供机会。

     三是搭建公共融资平台，促进中小企业跨越发展。加大对“公益性”融资平台的直接投入力度，增加对“经营性”融资平台和“综合类”融资平台的财政补助，进一步完善政府项目投融资平台；整合推进省级大型综合性公共投融资平台(如海峡产业投资基金和省级创投基金等)从事建设开发和经营管理等活动，并进一步规范公共融资平台的运作流程。设立创业投资基金，对种子型、创新型、成长型的未上市中小企业进行股权投资，采用阶段参股、跟进投资等运作方式，引导民间资金投向重点产业优化升级和高技术项目。加大对上市企业以及上市后备企业的专项补助，鼓励更多企业上市融资，进一步健全企业上市融资的激励机制。此外，财政应该大力资助支持创建中小企业公共融资新平台(中小企业融资超市)，建立中小企业担保风险补偿机制，帮助中小企业建立正常信贷关系。

     四是建立健全人才服务平台，保障产业发展人才需要。设立省和各区市人才发展专项资金，引导和鼓励重点企业与社会组织建立人才发展基金，建立以政府引导为主，金融和社会资本、民间资本共同参与的多元化人才投入机制，从而建立健全服务于传统重点产业和新兴重点产业的人才服务平台。财政还可以通过资助、补贴等形式，鼓励高等院校、职业学校面向新兴产业领域调整优化专业设置，逐步形成适应海峡西岸经济区产业发展导向的“订单式”人才培养机制。此外，应加大对闽西北地区人才服务平台的财政支持力度，引导闽西北地区加大人才投入。

     五是完善中介服务平台，保障产业发展竞争有序。借鉴德国弗朗霍夫协会的经验，可以通过资助重点产业的相关行业协会建设，切实转变政府职能，充分发挥行业协会及中介组织的市场服务功能，促进重点产业的行业规范和企业的交流与自律。财政可以通过引导和建立跨部门、跨行业的综合性开放型企业中介服务平台，通过服务资源的集成和互补，推进高新技术成果产业化，促进中小企业协调发展，帮助企业降低交易成本、提高运作效率，从而推动区域品牌的创立，减少企业之间的无序竞争。

     2.积极推进产学研一体化建设

     一是加大财政直接支持力度，进一步促进产学研合作成果转化。第一，继续加大对具备产业化条件的“6•18”对接项目给予贷款贴息补助。第二，通过开展“产学研合作成果转化”或“科技帮扶企业转型促调”专项，鼓励产学研紧密合作，支持科技人员的成果转化，降低企业的成果转化风险；对企业购买国内外专利、应用新技术进行成果转化给予奖励、补助、贴息、风险补偿或提供优惠贷款等。第三，将财政投入与高校、科研院所的产学研绩效适当挂钩，激励学研方主动重视科技成果的转化，主动与企业建立合作关系，开展协作研究。第四，开展“科技项目合作资金”专项采购产学研项目，把科研院所与生产企业连接起来，使产学研合作成果尽快转化为实际的生产力。

     二是进一步探索产学研合作的有效模式。第一，由政府出资作为基本资金，吸引合作创业投资机构参加，成立集技术转移、成果推介和风险投资于一身的法人机构。该机构在做好产学研各方信息互通工作的同时，利用信息对称的优势筛选出重点项目提供主要资金，促进各方实际协作，成果收益以合同形式三方共享。第二，依靠政府财政资金引导产学研各方的投入，建立非营利法人结构的产学研合作基金会，主要用于资助与省重点产业发展密切相关的重大技术攻关、行业共性技术的开发以及对中小企业的产学研结合项目。第三，加快建立融资担保、贴息等机制，积极推动产学研多元化资本市场建立。探索建立产学研合作项目风险担保补偿机制，带动金融担保机构支持产学研合作项目的实施。同时，通过对企业的贴息、合资控股等方式，使金融部门与科技开发实体结成利益共同体。