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加快福建新兴产业优化升级的财政策略

     内容摘要:对于新兴重点产业,围绕促进产业规模化、过程生态化、技术前沿化的目标,通过加大财政支持力度、完善税收激励政策等手段,并结合本地区资源优势,大力培育与扶持,助其不断成长壮大,使之成为经济社会发展的重要支撑。

     1.加大财政支持力度,大力培育新兴产业

     一是设立战略性新兴产业发展专项资金。建议在整合现有政策资源和资金渠道的基础上,由省、市、县财政拨出专项经费,并广泛吸收其他社会资金,设立战略性新兴产业发展专项资金,集中支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设。该资金的运用可采取项目贷款贴息、财政拨款补助等方式。对于资金的管理与监督,可采取:第一,借鉴美国、日本、韩国等经验,建立稳定的财政投入增长机制。在每年财政安排预算时,将新兴产业发展专项资金作为预算科目,并按预算支出总额一定量的百分比确立支出的数额。第二,严格预算管理、专款专用,提高资金的使用效率。新兴产业发展专项资金设立后,在选择资助对象时,要严格把关,使之真正用于发展潜力大、带动产业优化升级作用强的项目,并在预算款项支出后,跟踪管理,使财政资金发挥其应有的作用。

     二是通过财政拨款,政府直接投资、合资、出资参股新兴产业。第一,政府直接投资新兴产业。根据全球科技进步和世界产业发展趋势,准确选择若干有发展前景的项目,全资投资若干新兴产业,待其生产经营有盈利、能够发挥示范作用时,再出卖或转让给民营企业。第二,政府与民营企业及外资企业合资投向新兴产业。通过这种形式,一方面可以把民间资本吸引到需要加紧发展的部门和地区,以利于新兴产业的快速发展并形成规模效益;另一方面也可弥补民营企业资本的不足,分担民间资本的风险。第三,政府出资参股新兴产业。这不仅可以消除原有投资方的经营顾虑,还可以通过政府控股来影响原有企业决策与生产方向。

     三是政府出资为新兴企业生产经营提供有关财政补贴以及相关服务。如在生产环节为新兴产业引进人才、科技创新、打造品牌、技术成果转化等提供补贴,在销售环节为消费者购买产品提供补贴等;又如政府出资为新兴企业生产经营打造共享平台、提供再担保、为产学研结合牵线搭桥等。

     2.完善税收激励政策,大力扶持新兴产业

     一是提高企业用于开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用的加计扣除标准。具体可借鉴澳大利亚的做法,除按实际发生的研究开发费用总额150%扣除外,对研究开发费用增量部分,再按一定的比例扣除。或者为了简化计算,直接提高加计扣除费用的比例。

     二是缩短固定资产折旧年限。现行企业所得税法规定,由于技术进步,产品更新换代较快的固定资产,可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。但所得税法同时规定,采取缩短折旧年限方法的,最低折旧年限不得低于规定折旧年限(除电子企业外,按规定其他企业的机器、机械和其他生产设备折旧年限为10年)60%。按此计算,企业的生产设备即使享受缩短折旧年限的优惠,最低折旧年限也需6年,比大多数国家3—5年的设备折旧期长。为了保持所用生产设备的先进性,鼓励高新技术企业更新设备,促进企业技术进步,可将企业机器设备的折旧年限降低为3—5年。

     三是改变税收优惠政策重结果轻过程的现象,健全补偿和降低科技创新与成果产业化风险机制。对此可借鉴国外技术准备金制度,即允许企业按照销售收入的一定比例提取技术开发准备金、新产品试制准备金,据实税前扣除,以弥补可能出现的因技术开发、成果转化失败而造成的风险损失。
 

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2023-2029年中国战略性新兴产业科技成果转化行业市场行情监测及未来趋势研判报告
2023-2029年中国战略性新兴产业科技成果转化行业市场行情监测及未来趋势研判报告

《2023-2029年中国战略性新兴产业科技成果转化行业市场行情监测及未来趋势研判报告 》共九章,包含中国科技中介机构技术成果转化现状及模式,中国重点区域战略性新兴产业科技成果转化现状及前景,中国战略性新兴产业科技成果转化发展前景及投资分析等内容。

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