加快福建传统重点产业优化升级的财政策略

     内容摘要：借助省级综合性投融资平台(如厦门国际银行、海峡产业投资基金和省级创投基金等)，由政府对具有公共福利意义的、较高行业外溢特征的技术进行风险投资，特别是可以考虑适当增加对高风险种子期的研发活动的投资。

     对于传统重点产业，一方面要完善财税支持政策，促进企业自主创新、打造自主品牌、重组兼并及产业转移，以增强其核心竞争力，并向结构合理化、产品品牌化方向发展；另一方面，通过财税激励，引导与鼓励传统重点产业加快对节能减排、发展循环经济、新一代信息技术、高端装备制造等的研发与应用的步伐，以促使其向产业、产品、技术高端化方向发展。

     1.通过加大科技直接投入及提供税收优惠，促进企业不断提高自主创新能力

     一是直接加大政府对科技投入力度。首先，提高研究与试验发展(R&D)经费强度指标，使这项指标与全国平均水平持平，并在此基础上制定相应的增长目标，使其在较短的时间内至少超过2%的水平。其次，直接加大科技三项费用的预算安排数额，使其增长速度快于整个财政支出的增长速度。第三，借鉴发达国家注重基础研究的做法，加大对政府部门所属研究机构和高等学校研究机构的经费投入，以夯实福建省的基础研究基础。

     二是完善税收激励手段，引导企业科技投入。现行的支持企业技术创新的税收政策有许多不足：如税收优惠偏向高新技术产业，可享受税收优惠的主要是被认定的高新技术企业主体，而非企业的高科技产品，这在一定程度上抑制了传统产业研发投入的积极性；又如优惠方式以降低税率、减半征收、免税期、亏损结转等直接税收优惠方式为主，侧重于事后优惠，这不利于企业降低科技创新的风险。因此，国家税收激励政策至少要作两个调整：将对“高新技术企业”的优惠调整为对“高新技术产品(服务)”的优惠，使传统产业从事自主创新研发也能享受到税收政策激励。将直接优惠方式为主调整为间接优惠方式为主，使企业能通过加速折旧、投资抵免、费用扣除、提取技术开发准备金等政策，将事后优惠提前为事前优惠，从而鼓励重点传统企业加大科技创新投入。

     三是实行政府风险投资。借助省级综合性投融资平台(如厦门国际银行、海峡产业投资基金和省级创投基金等)，由政府对具有公共福利意义的、较高行业外溢特征的技术进行风险投资，特别是可以考虑适当增加对高风险种子期的研发活动的投资。通过建立健全完善的政府风险资本进入和退出机制、风险担保和运营管理制度，逐步实现政府主导型风险投资转为政府激励型风险投资，从而形成良性发展的风险投资机制，并带动更多的民间资金投入。

     2.充分利用财政奖励、补贴效应，促进企业全力打造自主品牌

     一是借鉴广东做法，省财政通过补贴方式支持企业积极开展境内外商标注册；还可参考江苏做法，对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”称号的企业，其品牌产品销售收入超过行业平均增长10个百分点以上的给予分档奖励，以鼓励名牌企业迅速占领市场。

     二是在政府采购和建设项目招标采购以及地区企业生产配套采购中，优先采购本省名优地产品，实现产业链上下游对接，并有重点地推进各重点产业的品牌培育、发展与保护。

     3.发挥财政政策功能，积极推进产业兼并重组

     一是建立落后产能退出激励机制，中央和地方财政对提前淘汰落后产能的企业给予适当补贴；围绕重点产业结构调整重点，以骨干企业为龙头推进出资企业的改制重组，进一步提高重点产业集中度，形成有核心竞争力的大企业大集团。如在钢铁产业，可将技改贴息资金的使用与鼓励钢铁企业重组结合起来，结合职工安置补助等方式，对实施重组的企业并具有明确技术升级方向的技改项目适当予以倾斜。

     二是通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行开展并购贷款业务，加大对企业兼并重组的信贷支持力度。建议有条件的闽东南沿海地市可以设立企业兼并重组专项资金，支持本地区企业兼并重组，财政资金投入优先支持重点产业调整和振兴规划确定的企业兼并重组，同时对重组企业的职工安置、资产划转、债务合并和处置、财税利益分配以及技术创新、技术改造等给予优先支持。