山东滨河地区发展策略与路径分析

    内容摘要：滨河地区产业能级低、服务设施匮乏等现实问题严重制约了滨河地区的发展，也与其在城市未来发展中的功能定位不符，因此需要在立足自身的发展特点的前提下，提出功能提升和设施完善的措施。

    1 重新梳理结构，使滨河地区融入城市整体格局

    总结滨河地区的发展规律发现，滨河地区的复兴往往对城市整体结构的重塑有十分重要的推动作用，它促使城市结构的优化提升，成为城市整体改造变革的突破点。以上海苏州河为例(图1)，水岸经济的开发促进了苏州河地区的复兴，以工业厂房的功能置换和历史建筑的保护利用为契机，苏州河由原来的“臭水沟”变身为一条体现仓库文化与河岸文化相融合的现代服务产业集聚带，同时苏州河的复兴也进一步完善了浦西的空间结构，形成延安路和苏州河水陆并行的发展轴。因此，滨河地区的发展应在更广阔的空间层面，以更长远的时空视角思考其发展定位，明确其作为城市新兴的服务性经济走廊的地位，进一步通过对整体格局的梳理，构建一个能够支撑城市空间拓展且城河共融的空间结构，实现滨河地区价值的提升。

图1 上海“延安路”与“苏州河”的双轴结构

Fig. 1 Double axis structure of Yanan Road and Suzhou Creek in Shanghai

    研究小清河地区的发展，首先从审视济南城市整体格局出发，发现由于长期以来小清河地区与城市发展错位，造成城市空间有路(经十路)无河的现状格局问题。然而，从长远发展的角度考虑，单纯依靠经十路难以支撑大济南的空间拓展，因此规划需要解决的首要问题就是明确小清河在城市中的地位和作用。从城市拓展的需求和空间格局的架构两个方面，规划提出了小清河地区的功能定位，即“打造后工业时代现代服务业和城市新生功能的集聚带，建设具有国际水平、泉城特色的城市公共走廊”。并在此基础上，依托小清河复兴带动城市空间的重构，构建了经十路与小清河并驾齐驱的水陆双轴结构(图2)，而这种以经十路为主轴的沿路发展模式和以小清河为主脉的沿河发展模式的有机结合将更加有利于城市格局的创新。同时从河路互动的角度出发，抓住济南城市格局中呈现出的纵向发展脉络的迹象，完善以大明湖-北湖的泉城特色风貌轴为代表的多条纵向轴线，作为双轴之间的支撑和联动的纽带，促使城市空间趋向更加均衡、完整、融合的发展框架，以支撑济南城市转型和空间拓展的要求(图3)。

图2 济南“经十路”与“小清河”的双轴结构

Fig. 2 Double axis structure of Jingshi Road and Xiaoqing River in Jinan

图3 小清河地区土地利用规划图

Fig. .3 Land use plan of Xiaoqing River area

    2 立足自身特点，引导现有功能的转型提升

    滨河地区产业能级低、服务设施匮乏等现实问题严重制约了滨河地区的发展，也与其在城市未来发展中的功能定位不符，因此需要在立足自身的发展特点的前提下，提出功能提升和设施完善的措施。

    一方面，滨河地区作为城市未来的重点发展地区，是城市现代服务业的经济走廊，其土地价值高，现有的传统产业已经不能满足土地经济性和集约化发展的要求，同时本着可持续发展的理念，适应转型发展的思路，需要对滨河地区的产业发展进行转型升级的引导。基于“低端淘汰、中端提升、高端嵌入”的发展思路，引导产业向高端化、专业化、集聚化发展，进一步提升优势产业的影响力是产业功能提升的实施路径。对于小清河地区，针对其现状企业生产条件较差、发展状况不好、污染严重等问题，提出具体的控制措施，限制不符合发展要求的夕阳产业的发展，如建材、化工、机械加工等企业，逐步实现企业的搬迁与淘汰。而对于已经具有一定区域知名度的产业，如商贸物流业，需要进一步强化优势，通过设置企业准入门槛和环境标准等，引导产业向高端化发展，形成商贸集聚区，提升其在区域的知名度和影响力。

    另一方面，滨河地区作为城市未来建设的综合新区，公共设施缺乏，等级体系不健全的现状问题不能满足这一地区的服务需求。因此，需要构建以河道为主脉的完整的公共服务设施体系，完善服务配套，改善和提高公共服务设施的供给水平，为未来的发展提供基本的服务支撑。在小清河地区，规划明确了依托小清河形成公共服务走廊，集聚大型的城市服务功能，同时延续城市传统脉络，构建了若干条由城市现有服务核心向北延伸的服务轴，在强化泉城特色的同时，寻求提升滨河地区以及整个城市的公共服务层级的路径。

    3 契合发展需求，注入活力、提升品质

    滨河地区是城市由生产型经济向服务型经济转变的重要承载区，因此提升服务功能是滨河地区复兴的关键与动力。总结国内外滨河地区复兴的趋势，消费经济的兴起，为城市注入了活力、提升了品质。同时，相应的空间也开始转型，成为城市参与区域竞争的核心所在。通过多样的经济活动的交错互动，实现滨河地区的现代服务功能提升。

    (1)注入高端服务，打造城市新中心

    滨河地区复兴中，中心区往往集聚公共服务、商业金融、商务办公、文化娱乐等现代服务功能，通过高端服务的注入和旗舰项目的支撑，作为滨河地区复兴和品质提升的激活点，带动整个区域的更新，提升知名度和影响力。在遵循城市整体格局的前提下，新中心的建设有两类形式。一类是依托人工湖等景观要素进行整体开发，打造一个全新的社会和经济的引力核心。如小清河地区的北湖城市副中心的建设(图4)，依托北湖的环境资源优势塑造高品质的中心区环境，环湖植入商务、商业金融、文化传媒等多元服务功能，借助行政中心，以及与大明湖的纵向的水陆互动，打造服务济南北部都市活力中心，成为城市的新地标和最具活力的区域。另一类是利用现有的基础，通过旧城环境整治进行织补型的更新。如小清河地区的泺口商贸中心(图5)，借助现状已有的商贸市场的基础，进行功能的填补和空间的缝合，植入品牌专卖、品牌旗舰店等高端商贸商业功能，增加餐饮、娱乐等综合服务配套功能，同时通过生态修复和开放空间组织，缝合现有商贸空间网络，进而达到提升商贸中心功能和形象品质的目的，打造现代的综合商贸中心。

图4 济南小清河地区的北湖城市副中心

Fig. 4 City sub-center of the north lake in Xiaoqing River Area

图5 济南小清河地区的泺口商贸中心

Fig. 5 Trade center of Luokou in Xiaoqing River Area

    (2)拓展旅游休闲，塑造城市新品牌

    近年来，休闲产业已成为新的城市经济增长点。立足区域和城市的旅游发展，依托滨河地区的资源禀赋，打造休闲旅游品牌，成为滨河地区复兴的重要抓手。

    总结旅游休闲项目开发大致有两种类型：一类是主题性打造，即生态环境为依托的主题娱乐游。以优美的生态景观为优势，引入CRP概念(Centre Recreation Park)建立若干旗舰项目，如休闲农庄、购物公园、主题乐园、体育公园、商务会所等等，带动整个区域的开发。如迪斯尼乐园、常州恐龙园、奥特莱斯等等，这些各具特色的主题公园不仅以其特色的文化内涵吸引大量的游客，还往往与交通、餐饮、购物、休闲、居住等功能相结合，极大地促进了城市经济的增长；另一类是特色化打造，即以历史资源为特色的文化休闲游。利用沿河两岸承载的丰富的历史遗存和深厚的文化底蕴，包括河流、历史遗迹、历史建筑群、人文资源等，塑造城市精神和文化特质。其一是保护并利用历史遗存，作为营销重点，通过特色游线的串接，特别是水上游览，打造旅游特色。如在小清河复兴中，依托泉城历史文化特色，打造了大明湖—北湖—华山的水上体验游，将最具代表的历史资源整合起来整体打造，成为城市新的旅游品牌，同时带动周边会展、商务、酒店等服务功能的综合发展。其二是历史街区的时尚化复兴，滨河地区作为城市发源地往往留下了大量的具有历史价值的建筑群，通过挖掘文化内涵，注入以旅游休闲为主体的新业态，赋予历史建筑新的活力，从而成为引领时尚潮流的文化休闲区。如黄浦江畔的十六铺老码头、上海的田子坊等，通过延续历史肌理和恢复传统风貌，融入现代与海派元素，引入高品质的休闲功能，包括高级餐厅、特色酒吧、个性服饰以及画廊文化等，成为了城市时尚文化的新地标，也是市民和游客游览、休闲的主要目的地。

    (3)培育文化创意，推动空间更新再造

    近年来，文化创意产业成为了提升地区品牌和形象的主要途径之一。滨河地区的产业结构调整和功能置换留下的大量工业历史遗产恰恰为文化产业的培育创造了条件。这些大规模的旧厂房、仓库等传统产业建筑能够提供展示创意、艺术交流的空间，其深厚的文化底蕴和气质是激发创意灵感的源泉，加之其相对低廉的房租价格，吸引了创意阶层和创意企业的集聚，成为滨河地区涌现出来的新型的文化空间。借助文化创意产业的发展推动滨河地区废弃的产业空间的更新改造成为了滨河复兴的重要手段。如苏州河畔的创意园，在保留并完善现状空间肌理的基础上，挖掘建筑的文化价值，引入文化艺术、创意产业等新功能，实现建筑群体空间的有机再生。此外，在功能激活的基础之上，依托大型建筑，举办各种鉴赏、展销、拍卖、文化沙龙酒会、时尚多功能秀场、时尚品牌发布会等大型文化活动，集聚高端人气、展现高端品位，对滨河地区的整体价值的提升也起到了强劲的推动作用。