劳动力资源的减少确实是不争的事实

    国家统计局近日刊发《人口发展战略不断完善人口均衡发展取得成效——党的十八大以来经济社会发展成就系列之十六》一文，重点梳理了十八大以来我国人口发展战略以及人口发展取得的一系列成果。文章指出，党的十八大以来，我国的人口工作准确判断新形势，努力适应新变化，不断推动政策创新，保持了人口稳定发展的局面。

    文章从三个方面梳理了我国人口发展政策的完善以及成果的取得：一是人口总量保持低速平稳增长，生育政策调整初显成效；二是人口素质不断提升，我国从人口大国向人力资源强国转变；三是新型城镇化扎实推进，人口流动趋向合理有序。其中，围绕人口增长与劳动力资源的矛盾历来备受关注。

    众所周知，随着我国老龄化社会步伐的加快，社会各界围绕人力资源短缺以及人口红利不再的争论持续不断。在此背景下，“全面两孩”政策放开正取得初步成效。文章指出，我国人口总量依旧保持低速平稳增长，2016年末，我国大陆人口总量为138271万，与2012年相比，增加了2867万，平均每年增加717万，年均自然增长率保持在5‰左右，继续保持低速平稳增长。

    “全面两孩”政策实施以来，出生人口明显增加。2016年我国出生人口1786万，人口出生率为12.95‰，与2012-2015年平均每年出生1654万相比，2016年多出生132万，二孩出生人数和比重都有明显上升。与2012年相比，2016年人口出生率和自然增长率分别提高了0.85个千分点和0.91个千分点。出生人口性别比明显下降，从2012年的117.7逐步降至2015年的113.5，出生人口性别比趋于正常，有利于促进人口的长期均衡发展。

    尽管如此，劳动力资源的减少确实是不争的事实。文章指出，2016年，我国0—15岁人口为24438万，占总人口的17.7%，16—59岁劳动年龄人口为90747万，占总人口的比重为65.6%，继2012年我国劳动年龄人口总量出现首次减少之后，劳动年龄人口连续第五年减少。

    尽管劳动年龄人口数量开始减少，但我国劳动力人口总量依然十分庞大，劳动力资源优势比较明显。文章统计显示，9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。合理配置丰富的劳动力资源，科学培育优质的人力资本，加快经济结构转型升级，推动人口红利向人才红利转变，已成为我国人口发展的目标。同时，生育政策的调整对今后我国人口年龄结构的优化将起到积极作用，有利于减缓劳动年龄人口数量减少和延缓人口老龄化速度，有利于促进人口的长期均衡发展。

    除此之外，人口发展无法绕开的话题就是资源环境的承载能力，这也一直被视为横亘于人口发展乃至经济社会发展面前的最大矛盾之一。毕竟，人口问题事关经济社会持续发展以及资源环境的利用和承载等诸多方面，相互间的矛盾与问题未来具有长期性，需要国家层面长期立足现状、着眼未来，从根本上统筹解决人口发展与经济社会和资源环境间的矛盾。

    需要强调的是，人口发展面临的与资源环境间的矛盾是经济发展必须要解决的主要问题。解决人口与资源环境面临矛盾的根本手段正是转变经济发展方式，围绕创新发展布局相关产业。而创新的核心正在于人才，这无疑为人口素质提升带来了迫切要求。从人口本身看，我国已处于低生育水平，人口规模在数量上的工作余地已经很小，未来需要更多关注如何提高人口素质。而实现从“人力资源大国向人力资源强国转变”更应该提高人口素质。

    文章也指出，提升全民素质，对一个国家和民族的发展至关重要。我国国民整体受教育水平稳步提高，劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加，正在从人口大国向人力资源强国转变。

    应该说，随着我国人口发展战略的不断完善以及人口政策更加兼顾均衡发展，特别是“全面两孩”政策的放开，对于我国积极应对老龄化社会以及未来人口红利和消费市场的继续壮大将带来诸多利好。而在控制人口总量规模的基础上，更加注重人口与经济、社会、环境、资源等各方面的均衡与匹配，明确实施人口均衡发展国家战略，也极大地彰显了决策层未来寄望于通过科学、有序的人口规模扩张，赋予建设全面小康社会与实现中华民族伟大复兴中国梦的源源动力。

    尤其是在现阶段，随着资源环境问题的日益严峻，对人口政策展开更加科学、有序的转变，实现人口规模适度增长，以确保经济社会与资源环境的和谐统一，已经是未来我国寻求可持续发展的必由之路。从这个角度看，我国人口发展战略正在兼顾均衡发展的道路上主动破题，旨在进一步对接新时期经济社会以及资源环境对人口发展的需求。其中，可以预期的是，未来随着人口政策越发注重均衡发展，劳动力资源的供给与就业岗位的匹配，都将客观地与我国产业结构的升级与调整相适应。